2025年青山区耕地地力保护补贴实施方案
一、总体要求
在保持现行补贴政策和管理制度基本稳定的基础上，以维护农民利益为原则，兼顾生产与生态、公平与效率、指向性与操作性，提高补贴政策实施效能，鼓励实行差异化发放补贴，做到不该发的坚决不发、该发的及时足额发，引导农民采取耕地保护、地力提升综合措施，带动耕地质量持续提高、粮食和重要农产品产能稳定提升。
二、补贴实施要求
（一）补贴对象。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，公职人员不予补贴，各补贴对象要保持基本稳定。享受补贴的农民应履行耕地保护责任，做到耕地不撂荒，地力不降低。
（二）补贴依据。补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等。
（三）明确不予发放补贴情况。耕地地力保护补贴发放要逐步与耕地地力保护行为建立相挂钩的有效机制，要加大耕地使用情况的核实力度。在国家和自治区要求基础上，进一步细化不予补贴的具体情况。
1.2020年“三区三线”划定后，新增违法开垦耕地不予补贴。
2.已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等其他造成耕地面积减少或质量下降的，不予发放当年补贴。
3.对符合补贴发放基本条件但人为撂荒一年(含)以上的耕地，取消次年补贴。
4.未按照有关法律法规等规定回收废旧地膜而被处罚，且处罚后没有整改的地块，取消次年补贴。
（四）补贴标准。2025年青山区耕地地力保护补贴中央下拨资金为37万元，青山区种植面积12309.13亩，补贴标准为 30.06元/亩。
（五）补贴发放程序。按照“村级登记、张榜公示、乡镇录入”一卡通系统、区农牧局审核、区财政局终审核后上报市财政局，市财政局发放资金的流程进行。
1.制定方案。区农牧局会同区财政局及时制定年度补贴发放工作方案，青福镇、兴胜镇及时按照区级工作方案要求，组织各村委会开展补贴申报工作。
2.村级登记。村委会逐户登记、核实每户应补面积、品种和“一卡通”、身份证号码等信息，并在村级公示栏集中公示不少于7天，确保村级登记工作质量，做到信息登记准确无误。公示无异议后，村委会按照分户清册通知农民，并在分户清册上签字、按手印，同时由村委会负责人签字、加盖公章，将补贴信息上报镇政府。对于不纳入补贴的耕地面积，在逐户登记核实时要进行核减。对于流转承包的耕地，在土地流转承包合同内要明确规定，流转人承担耕地保护的监督责任，具体种植户承担耕地保护的实施责任。
3.镇级审核。两镇督促村委会及时准确申报、汇总各村上报农户和耕地总面积等数据，核对无误后，经主要领导、分管领导和经办人签字，加盖镇政府公章后，上报区农牧局。两镇审核人员要及时更新规范“一卡通”账户信息，进行身份核实和生存认证，确保信息完整准确，防止出现已故人员领取补贴等违规情况。
4.区级测算。区农牧局牵头对两镇上报的数据进行审核
后，汇总形成全区耕地种植总面积，并按照下达的补贴资金总量，测算每亩补贴标准，同时抄送区财政局。
5.系统录入审核。两镇通过“一卡通”系统录入补贴明细，
区农牧局根据两镇上报的清册数据，及时审核“一卡通”系统。经区财政终审后，上报市财政。严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行。
三、具体工作要求
（一）要按照市级本方案及《内蒙古自治区财政厅等8部门关于进一步健全完善惠民惠农补贴管理长效机制的实施意见》、《关于进一步规范农牧补贴发放工作的意见》等相关文件要求，制定细化的发放方案，并征求区财政局同意，精准确定补贴发放对象、发放依据、发放要求，明确简明、管用的发放流程，及时汇总报送清册，组织开展抽查核验。要及时将补贴发放情况录入农业农村投资项目管理平台。
（二）要落实管理主体责任，做到补贴政策、补贴目标、补贴发放相统一。对未按补贴政策要求精准发放的，依法依规追究镇政府及村委责任，对错发或违规发放的，要按规定程序予以收回，并依法追究相关责任人责任。
（三）要积极开展补贴政策宣传。两镇要通过公示栏、短信、明白纸等直达农民的渠道，确保让每户农牧民知道“发的什么钱”“谁给发的钱”“哪样就不给发钱”，增加政策透明度，确保将补贴政策内容宣传到到户，接受社会监督。区农牧局要对各镇有关人员、村级经办人员进行培训，提高有关人员工作水平。区农牧局、区财政局、镇政府、村委会根据各自职责分工， 建立健全档案资料，及时整理归档，做到资料齐全完整。
（四）要加大监督指导力度。两镇要密切跟踪耕地地力保护补贴项目进展情况，加强信息沟通，重大问题要及时报告区财政局、农牧局。畅通社会监督举报渠道，坚决防止发生跑冒滴漏、骗补套补、截留挪用、侵占贪污、优亲厚友等违法违规行为，对违法违规人员严肃追责问责。
（五）要组织综合研判，认真细致分析政策调整后潜在风险，按规定开展政策社会稳定风险评估，排查各类潜在风险和问题隐患，对可能出现的问题提早制定应对处置预案，确保问题及时妥善解决。
