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青山区市场监督管理局

对青山区十七届人大一次会议

            第43号代表建议的答复                

郭越代表：

您提出的关于对托管班安全综合治理的建议已收悉，非常感谢您对青山区食品安全相关工作的关注和建议。现答复如下：

一、 青山区市场监督管理局部门职能职责

按照职能职责，青山区市场监督管理局负责校外托管机构的餐饮服务环节食品安全的监督规范及营业执照、食品经营许可证（小餐饮备案卡）的办理工作。多年来，我局始终将食品安全工作摆在突出位置，进一步加强制度建设，全面强化食品药品安全监管，通过多种措施强化校外托管机构的餐饮环节食品安全监管工作，确保广大师生舌尖上的安全。

二、 青山区对校外托管机构采取的监管举措

据统计，青山区共有中小学39所，中小学生52000余人；现有备案校外托管机构（托管班、食宿班、小饭桌）440所，参加托管的学生约7051人。

（一）2020年前具体举措。按照2017年《包头市政府关于加强包头市学校食堂、“小饭桌”和校园周边小摊贩食品安全监管工作的意见》，青山区切实加强校外托管行业监管，率先对校外托管机构实行食品安全备案管理，食品安全得到了有效规范，但由于在我国现行行业分类尚无“学生临时托管”这一服务类别，加之经营场所大都位于居民楼内，不符合住所条件而无法对其依法准入，因此涉及消防安全、人身安全、课外教辅、饮用水安全、生活噪声、油烟扰民、餐厨垃圾处置等问题一直未有明确的管理要求，亟待进一步明确和完善。

（二）2020年后具体举措。针对前期监管中存在的堵点难点问题，青山区秉持“以人民为中心”的管理理念，以“一切为了中小学生身心健康和安全成长”为出发点，经过执法人员几年来对校外托管机构食品安全监管中收集到的问题隐患点以及投诉举报中多次出现的问题点进行总结分析，一方面，多方征集人大代表、政协委员、民主党派代表、广大校外托管机构从业人员等群体的意见建议，另一方面，多次征求各行业主管部门的监管建议，起草拟定《办法》，并通过司法部门规范性文件备案程序，2020年6月5日，青山区政府正式出台了《青山区中小学校外托管机构管理办法》，青山区是包头市首个出台有关校外托管机构管理办法的城区（旗、县）。《办法》从“选址及建筑安全、开办者及从业人员、教育管理、安全管理、消防管理、食品安全、公共卫生及饮用水、应急预案和应急处置”8个方面对对校外托管机构的设立提出了明确要求，通过设置“安全门槛”，推动校外托管行业实现优胜劣汰，健康有序发展。《办法》明确校外托管机构实行食品安全许可（备案）管理，公共卫生、消防、安全等领域加强事中事后监管。教育、市场监管、卫健委、应急管理、消防、公安、城市管理综合执法、住房和城乡建设、镇政府、街道办事处等有关部门依法定职责或参照有关规定履行对校外托管机构监管职责。《办法》进一步明确事中事后监管长效监管机制，要求镇政府、街道办事处负责建立完善校外托管机构联动机制、加大对校外托管机构安全事件的防控力度。每学期开学前后，各街道办事处、镇政府负责组织教育、市场监管、卫健、应急管理、消防、执法等部门对辖区内校外托管机构的经营场所进行联合抽查，对发现的违法违规经营行为，各相关职能部门依据相应法律法规给予行政处理；不符合规范要求的不得经营。《办法》的出台有力的推动校外托管机构经营管理规范化、标准化，推动校外托管行业健康发展，从源头保障中小学生身心健康和安全成长。

《办法》出台后，我局严格对照《办法》中涉及到本部门的具体工作职责，严把校外托管机构食品安全关口。一方面强化对校外托管机构食品安全的事中事后监管；另一方面，每学期开学后定期整理并公示经本部门食品安全许可（备案）的校外托管机构名单，保证信息畅通；同时，紧密配合各街镇及相关责任单位做好每学期开学前后的联合抽查工作。

下一步，青山区将进一步加大《办法》的宣传贯彻，采取进校园、进托管班、进社区等多种模式，运用形式多样的宣传模式，让广大校外托管机构经营者、广大师生家长更全面的了解《办法》。通过《办法》的切实实施，促使校外托管机构的经营管理规范化、标准化、全面化，通过“抓实、抓细、抓小”，封堵潜在的隐患点，让经营者的管理与监管部门的监管跑在风险前，通过多方共同努力，从源头确保托管学生饮食安全、人身安全。

           青山区市场监督管理局

                       2022年6月1日