青山区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与

2025年国民经济和社会发展计划的报告

——2025年1月21日在青山区第十七届人民代表大会第四次会议上

青山区发展和改革委员会

各位代表：

受青山区人民政府委托，现将《2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）》提请本次人民代表大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，聚焦贯彻落实“两件大事”和“六个工程”“七大行动”，统筹推进经济建设、双招双引、深化改革、生态文明建设、民生保障等各项重点工作，发展质效稳步提升，就业物价保持平稳，社会民生得到有效保障，经济发展保持了多重压力下的稳定态势。

受大宗商品价格下跌等市场因素影响，主要经济指标与年初目标任务有一定差距。2024年全区地区生产总值增长8.4%；规上工业增加值增长17.1%；固定资产投资增长21.8%；社会消费品零售总额完成318.1亿元，增长5.8%；一般公共预算收入完成29.2亿元，增长7.8%；城镇居民人均可支配收入增长5%左右。

2024年重点抓了以下五个方面的工作：

（一）产业层次稳步提升，经济发展提质增效

一是工业经济释放新动能。坚持“两新”导向，全年新增规上工业企业24户，总数达到60户。规上工业企业完成产值581.8亿元，同比增长1.7%。助力打造更高能级的“世界绿色硅都”，积极应对晶硅光伏行业周期性调整，推动中鑫诚、兴裕达等13家光伏配套企业落地，鲁班入围自治区光伏装备生产企业名单，园区光伏装备产业集群被工信部评为自治区唯一的国家中小企业特色产业集群。氢能产业初显规模，包头氢能储能产业园建成并交付使用，申能集团控股的氢晨5000台套燃料电池电堆组装生产线，鲲华5000台套燃料电池动力系统生产线，蓝能5000台套车载储氢系统集成生产线，氢盛250MW PEM电解槽生产线入驻，上海杰宁换氢重卡样车下线。发展壮大储能产业，纬景3GW锌铁液流电池项目建设进度过半，比亚迪铜箔、杉杉负极材料扩产扩能，西部国轩新能源电池智造基地项目正式开工，助力包头建设“中国储能之都”。南高齿三期项目投产，产能达到1500套，成为自治区最大风电齿轮箱变速箱生产基地。全力推进核科技创新园建设，中核北方高温气冷堆生产线扩能项目引进相关设备。

二是现代服务业提档升级。绿电智联物流平台、高山汽车救援基地、奔牛疆煤运输等34个服务业项目相继签约落地。持续激发消费市场活力，推动汽车家电“以旧换新”，拉动消费28.9亿元，社会消费品零售总额增速始终位居全市首位。8家重点商场开展促销活动267场次，实现营业额11.4亿元。全年17个社区完成一刻钟便民生活圈创建。正翔夜市特色街区引入喜茶、瑞幸咖啡、好想来等知名品牌，商贸游购区活力倍显。盘活闲置楼宇、僵尸厂房、存量资产53.6万平方米，导入全季5.0旗舰店、喆啡、桔子等8家品牌酒店，扩容酒店服务业。正翔湾获评自治区级夜间文化和旅游消费集聚区，我区荣获2024年全国县域商业“领跑县”、自治区县域商业体系建设试点县。研学服务持续提升，维拉国旅等8家旅行社获评自治区研学旅行服务商，包头职业技术学院、轻工职业技术学院等3家单位获评自治区第三批研学旅游基（营）地，“长城内外是故乡”获评自治区首批“十佳研学旅游精品线路”。现代物流快速发展，青山区全自动智能分拨中心、祥羽医药仓储物流基地、仁康药业仓储物流运输等项目实现当年开工运营。

三是都市型农业提质增效。围绕“重要农畜产品生产基地建设”，大力发展现代农业，粮食播种面积达9500亩，发放农机购置补贴9.9万元，耕地地力补贴29万元，惠及两镇666户农户，确保粮食产量稳定。宏庆德村便民商铺、羊山窑村高效组装式温室采摘园区等8个项目已竣工，沙尔庆村无害化有机肥厂扩建项目正式运行，二海壕村标准化厂房项目建设完成，全区村集体经济收入突破2700万元，百万元村达到14个。全力提升西边墙美食街、王应基胶囊民宿项目运营水平，打造“吃在西边墙，玩在东达沟，住在福合当”的特色农文旅融合型特色产业集群。东达山村接待游客20万人次，举办研学活动100余场，带动经济收入274万元。组织“双品网购节”活动，帮助本地涉农企业实现直播销售额近80万元，促进农民收入有效增长。福合当胶囊民宿入选全国最美乡村公共文化空间创新案例。东达山艺术区成功入选中国文联第三批“文艺两新”集聚区实践基地。

（二）项目建设加快推进，发展根基更加坚实

一是重点项目进展顺利。充分发挥重大项目的引领支撑作用，实施政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上重点项目78个，总投资693.8亿元，增长6.4%，年内计划投资377.7亿元，增长30.3%，年内竣工投产项目50个。纬景3GW锌铁液流电池包头智造基地项目实现了内蒙古自治区先进液流电池产业上零的突破，联东U谷两期项目签约入驻企业30家，停工4年的色气湾农产品交易中心和停产13年的晶牛浮法微晶板材项目重新开工，推动形成了新的增长点。上能电气8GW光伏逆变器、储能变流器生产基地项目落地，填补了包头市光伏逆变器、储能变流器产业空白。盘活31亩土地，确保内蒙古众力工程机械再制造中心项目顺利落地，打造西北地区最大的低碳化工程机械再制造中心。

二是双招双引全面推进。扎实推进政策落地工程，抓住国务院出台的《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》和部委配套政策机遇，全年争取资金18.9亿元、争取试点示范33个。紧盯光伏产业、风电装备、新能源重卡及配套产业等13条优势特色产业链上的“三类500强”企业、行业头部企业和上市公司，开展精准招商，外出70批次、对接企业390家，在包会见481家。签订招商引资项目76个（区外项目60个），协议金额616.4亿元，全年招引落地项目73个。全年新增“两新”企业145户，新入库产业类项目30个。落实市、区两级人才政策，引进重点产业博士硕士109人，分2批次引进教育系统高层次和紧缺急需人才202人。为晶澳、杉杉科技、南高齿等11家区属重点企业输送人才2709人。精心组织赴外招聘，赴30余所高校开展招才引智双选会，达成求职意向5797人，签订就业协议634人。

三是开放型经济稳步提升。牢牢把握建设“国家向北开放重要桥头堡”的任务目标，大力发展开放型经济，新签约区外亿元以上产业类项目45个，位列全市第一。引进国内区外到位资金169.7亿元，同比增长25.5%，总量排名全市第二。推动内蒙古一机集团进出口有限责任公司、科大天工国际技术转移有限公司、内蒙古华钺实业有限公司等企业继续巩固扩大俄蒙市场贸易。进出口贸易额稳步增长，外贸进出口总额23.7亿元，同比上升37.9%，自营外贸进出口总额22亿元，同比上升60.5%，任务目标完成度位列全市第一。

（三）改革开放持续深化，发展动能显著增强

一是改革攻坚多点突破。有效破解“土地闲置、项目缺地”问题，消化处置批而未供、闲置土地36公顷。通过整合分散用地、调整用地性质、取消和缩减道路及绿带等方式盘活闲置低效用地3968亩，建设中小企业智慧创业园，实现晶牛浮法、晶牛微晶全部盘活。盘活力德汽车城大片土地，布局建设国轩电池、纬景电站等4个工业项目，新福地依法进入破产重整阶段，宝鑫广场、温州大厦等停工多年的项目重新启动。深化国有企业改革，探求“引进来”“走出去”新模式，推动青源资本、中青集团、文旅投公司组建海南合资公司，开拓琼蒙两地业态合作交流。7家区属一级国有企业全年营收实现5.6亿元，同比增长8.1%。国防动员持续深化，全年征募新兵122人，征兵“五率”连续五年位居全市前列。推动婚姻文化产业园提档升级，联合打造“爱情岛”公交站、“婚礼巴士”，助力婚俗改革，青山区被评为全国婚俗改革实验区典型。全面推动青年发展型县域建设，建成包头市首家24小时工会“暖青驿站”，开办公益普惠制“青年夜校”，圆满完成自治区青年发展型县域试点验收。成功入选自治区产业工人队伍建设改革综合示范区。

二是创新活力不断激发。以科技“突围”工程为引领，21户企业获评自治区“创新型中小企业”和“专精特新中小企业”，1户企业获评“重点小巨人企业”。同济大学技术转移中心揭牌成立，中核北方和北重集团分别在材料和制造领域获批自治区重点实验室。支持创新载体提档升级，14家企业研发中心通过自治区企业研发中心备案，达到历年最高，占全市通过企业研发中心数的29%。内蒙古首台敞开式隧道掘进机（TBM）在铁建重工包头有限公司顺利下线。北重的高温镍基合金管（棒）材挤压技术研究拓宽了国内粉末高温合金在航空发动机上的应用范围。知识产权强区战略深入实施，专利授权9028件、注册商标9187件，科学路市场监督管理所获评自治区首批知识产权行政裁决所。杉杉科技等5家企业成功申报自治区级工业设计中心。北奔重汽开发的全球首款采用充换电一体模式的纯电动车，进入商业运营阶段。推进企业数字化、智能化转型，杉杉科技、蒙牛成功申报自治区级智能工厂；包头晶澳成功申报国家级智能光伏试点示范项目；弘元新材等3家企业成功申报国际、国家（行业）标准制定项目。

三是营商环境持续优化。高质量完成第五次全国经济普查，代表自治区圆满完成国家五经普数据质量抽查。发放各类科创资金1.5亿元，为企业落实订单、转化产值19亿元。发布“印象青山”区域公共品牌，选树首批31家“诚信街区”“诚信商户”“诚信企业”。提升政务服务水平，实现全区100%的政务服务事项清单化管理，即办件占比80.1%，承诺时限压缩占比77.3%，最多跑一次占比99.9%，签章率99.9%。深化政务服务“一网通办”改革，全面推进政务服务线上线下融合发展，推动“高效办成一件事”16个服务套餐全面落地，累计办结1.1万余件；持续拓展“跨域通办”覆盖范围，实现跨域通办事项57项。全年新登记市场主体7870户，新增注册资本64亿元。强化政府采购监督管理，优化政府采购营商环境，荣获国家“2023—2024年度政府采购先进区”。

（四）城乡建设有力推进，服务功能不断优化

一是城乡建设更加有力。全力实施“温暖工程”，改造老旧供热二次管网77公里、楼道立管71公里，惠及居民1.5万户。全面完成13个老旧小区改造任务、65个老旧小区“飞线”整治和25条道路新建雨污管线工程。更新改造燃气管道工程，进场48个小区，户内四件套安装完成4.4万户。新安装充电桩508个和近万个充电口。深入实施物业管理提质三年行动，物业党建联建、业委会组建率、市场化物业覆盖率均达100%。着力解决居民停车难题，施划机动车停车位2140个。大力开展垃圾分类工作，新改建1座有毒有害垃圾暂存点和1座厨余垃圾暂存点。2118户户厕改造任务全部完成，全区污水管网覆盖率达90%，户厕普及率达100%，农村垃圾收运处置实现全覆盖，21个行政村水泥路通达率达100%。新建成5G共享基站50余个，基本实现了主城区及周边村5G网络全覆盖。开展复兴大街沿线环境综合整治，打造无界公园、兵工路路灯增亮等务实举措得到群众一致好评。

二是生态建设持续改善。科学精准实施大青山南坡绿化和生态修复工程，新增造林300亩，1万亩国土绿化项目通过中期验收。完成北郊截洪沟下游河道、本坝沟生态清洁小流域水土保持综合治理工程，治理水土流失3万亩。顺利完成兴胜镇羊山窑村、当铺村集中式饮用水水源地规范化建设工程，有效保障农村饮用水安全。多措并举守护蓝天碧水净土，完成燃气锅炉低氮改造34台，空气质量优良天数比率为83.1%，完成危险废物年度管理企业申报117家，医废处置率和一般固废处置利用率均达到100%。大力开展“一住两公”土壤地块初调工作，重点建设用地安全利用率达100%。为全区212家汽车修理企业安装使用智能贮油设备，机动车维修行业危险废物管理率先在自治区实现数字化，实现废机油“互联网+监督”管理模式。塞北机械等5户企业成功申报自治区级绿色工厂、自治区级绿色供应链管理单位。

三是节能降碳协同增效。进一步提高新能源消纳水平，晶澳科技300MW工业园区绿色供电项目、纬景独立新型储能电站示范项目获批。建成并网80.6MW屋顶分布式光伏项目。优化能耗总量和强度调控方式，开展全区高耗能企业基本情况摸底统计工作及高耗能行业重点企业能效“普查”。严格执行项目节能审查制度，对阿特斯5GW半月硅棒、纬景储能锌铁液流电池等9个新上项目开展节能审批，能耗强度均低于包头市新上项目能耗强度标杆值。

（五）民生事业长足发展，社会治理扎实稳定

一是社会事业蓬勃发展。年初人代会票决的10项民生实事全部完成。全力打造教育高地，持续擦亮“优学在青山”教育品牌。深入实施东部区域教育振兴行动，青山区第一中学复兴分校、幸福南路小学北校区投入使用，朝阳路小学教学质量大幅提升，包二十一中学招生人数翻倍增长。学前教育普及普惠、义务教育集团化办学等工作代表全市在自治区会议上作典型发言。扎实推进拔尖创新后备人才培养，在3所高中学校设立创新人才班，中考状元花落我区，高考600分以上考取率创历史新高。健全完善“一小一老”服务体系，增设改造11处儿童游乐场，建成53处老少乐园站点、21个农村养老服务站点，实现居家社区养老全覆盖，居家社区养老服务中心获评自治区唯一的4A级站点。青山养护院开始试运营，打造我区医养结合型高品质养老机构。全力打造医疗高地，揭牌成立包医二附院紧密型城市医疗集团二〇二院区，有力推进中医医院“两专科一中心”建设，推动优质医疗资源覆盖扩面提质，完成青山区传染病监测预警中心建设，16家社区卫生服务中心实现中医馆全覆盖。建成3家互联网医院，16家社区卫生服务中心实现检验结果100%互认。区卫健委获评内蒙古自治区医师定期考核工作先进集体。全力打造文化高地，实施北疆文化研究推广工程，立春电影博物馆、包头长城历史文化展厅、郭其鹏雕塑空间艺术馆等文化阵地开业运营，举办各类文化惠民精品活动200余场。4家文化站获评自治区一级文化站。大福林包子制作技艺申报入选自治区传统工艺振兴目录。微电影《窗》荣获全国巾帼志愿服务十佳优秀作品。电影短片《二十四小时》荣获第七届中国红色微电影盛典优秀作品奖。丰富体育赛事，成功举办2024包头马术场地障碍邀请赛和ITF国际男子网球巡回赛。我区成功入选自治区重点培育文化产业和旅游产业融合发展示范区。

二是社会保障切实加强。“夹心房”改造项目提前实现“交房即交证”，166户回迁居民喜迁新居。妥善解决北新苑、明大颐园等4个小区2703户居民“办证难”问题，125个住宅类产权遗留项目全部完成不动产首次登记，办理分户产权4.6万户，恒大学府、凯能佳苑“保交楼”项目陆续完成交付，让“宜居在青山”的成色更足。全区实现城镇新增就业11326人，城镇失业人员再就业3870人。打造“救在青山”救助服务品牌，成为自治区唯一成功入选全国服务类社会救助试点旗县区。发放低保、特困供养及其他救助民生福利资金3689万元。投入88.4万元购买社会救助多元化5个服务项目，受益人群达1000余人次。基本养老保险新增参保6000人，医疗保险新增参保1.8万人，在国家医保宣传大赛中成为自治区唯一全赛道获奖旗县区。G6高速包头服务区成为自治区首家应急救护红十字博爱家园。

三是社会治理全面推进。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，打造3家自治区级铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。探索社区社会组织孵化培育模式，成立社区社会组织90家。规范管理“四小”行业发展，核发包头市首张《内蒙古自治区食品生产经营登记证》。区市场监督管理局获评全市首家旗县级药品监督能力标准化建设试点单位。督促食品生产经营单位自觉落实食品安全自查制度，完成6389户风险等级评定工作，检查、督促商户自查超5万余次，完成3607家餐饮商户“互联网+明厨亮灶”平台入驻工作，入户开通率98%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，自治区交办的17件“治重化积”信访事项全部办结，市级领导包案的12件信访事项办结11件。持续加大刑事犯罪打击力度，成功侦办审结部督B29“菩提功”专案，“包头青山”经验被公安部向全国公安机关推广学习。扎实守牢安全生产底线，事故起数和死亡人数实现“双下降”，未发生较大及以上生产安全事故及自然灾害亡人事件。

人事、统计、审计、人防、档案等工作不断进步，民族宗教、妇女儿童、人民武装、消防安全等事业得到长足发展。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在不少差距和不足。一是经济发展面临诸多挑战，下行压力依旧存在，扩大投资、提振消费、促进经济平稳健康运行还需付出更大努力。二是产业结构不优，带动持续大幅增长的支撑点较少。三是“三个高地”标志性成果不多，与群众对更高质量的教育、医疗和文化服务的期待相比还有不小差距。这些问题都需要我们在今后的工作中重点关注并认真加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展目标与主要任务

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年和“十四五”规划的收官之年，为确保国民经济和社会发展达到预期目标，2025年要坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，推动政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各项工作同时发力，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。我区国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，全面落实自治区党委和市委部署要求，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以进一步全面深化改革为动力，笃定“七个新青山”建设目标，把“有解思维”作为破题解题的思维方式和工作方法，着力打通高质量发展的堵点难点，推动经济实现稳中快进，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

2025年国民经济和社会发展主要预期目标是：力争地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长14%以上；固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；一般公共预算收入增长5%以上；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4%以内。

按照上述思路和目标，在新的一年里，要着力做好以下几方面工作：

（一）构建现代产业体系，促进经济高质量发展

一是大力发展优势产业。巩固晶硅光伏既有优势，持续推动晶澳获得光伏组件订单，帮助聚合新欣、埃希玛、上能电气、中鑫诚找订单，产值达到200亿元以上。推动氢能装备制造产业发展，创新培育“制—储—运—加—用”产业链。加强氢能产业链上下游衔接与融合，推动上海申能、上海杰宁等项目上半年竣工投产。加快推动江苏富厚、纬景储能电站、厦门海辰落地开工，助推纬景电池、国轩电芯项目尽早投产，确保上能电气等满产运营，全力建设储能装备制造基地和技术研发中心，打造锂电装备储能产业集群。全年新增储能40万千瓦时以上，力争年内氢能储能产业产值突破40亿元。发挥北奔龙头引领作用，大力实施康明斯发动机维修中心、傲世和泰大型交通运输设备维修等配套产业，年内新能源重卡产量突破2000台。推动一机、北重与明阳集团合作开发风电装备产品，努力打造更多新增长点。推进核产业科技园建设，保障实施好二〇二高温气冷堆、压水堆、AP1000核电燃料元件扩能等9个重点项目。全力服务特变电工落地开工，紧盯低空经济、智能机器人、智算中心等新领域，推动形成创新优势突出、产业配套完备、区域特色鲜明的战新产业集群。

二是加快服务业扩容升级。重点推进青山客运站综合体、昌福村商业项目、当代菁英广场等商业综合体项目，加快建设五金机电城综合体、菁英国际二期住宅、方兴青云府房地产等项目，不断调整完善沃尔玛、万达、北京华联购物中心等商圈的业态服务模式，提升城市消费供给能力。进一步做好县域商业建设，推动天外天新能源智慧酒店迈入五星级。继续打造5个便民生活圈试点任务，完善居民生活业态体验。全力推进首店品牌引进，打造知名品牌首店区域高地。引进“首进内蒙”“首进包头”品牌旗舰店30家以上。借助国家支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策，持续开展“约惠鹿城”政府补贴汽车、百货等促消费活动。继续申请举办ITF国际男子网球挑战赛、中国男子篮球职业对抗赛等国际、国内赛事，充分发挥文体旅赛事展会活动的带动作用。继续推动生产性服务业发展，加快物流、资源综合利用等服务业提档升级。推动厦门国贸青山多晶硅期货交割库建设运营，拓展有色矿产等其他交易品种。

三是培育特色农业高效发展。继续坚持走一二三产融合发展的路子，粮食种植面积稳定在8000亩。及时将耕地地力补贴、玉米大豆马铃薯生产者补贴、农机具购置补贴等各项补贴资金发放到户。积极推广农业保险，降低农业风险提高农民收入。加快推动色气湾农产品交易中心、昌福村商业综合体、现代智能化农畜产品生产仓储物流工厂等7个项目落地运营，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，力争全区村集体经济年均收入达到140万元以上。加强新型农业经营主体培育，新增农业龙头企业1家。完善农产品流通体系建设，鼓励商贸流通企业、电子商务平台、物流配送中心下沉农村。

（二）加快推进项目建设，着力释放发展潜力

一是高效推进项目建设。因地制宜发展新质生产力，抓住“十五五”规划编制窗口期，谋划一批标志性、牵引性重大工程。实施重点项目84个，总投资779.8亿元，完成投资417亿元以上，竣工投产52个以上。新增规上限上企业170户以上，其中规上工业企业30户以上。扎实推进诚信建设工程，切实用好重点项目全员包联、全程包办等举措，用足用好专项债券等各类资金，合理统筹土地、能耗、水耗等要素保障，加快推动重点项目尽快投产达效。力争3月底前各项手续全部办结，4月底前新建续建项目全部开复工。将保障项目建设及边角地整合利用土地、基础配套设施用地、完善园区路网等用地纳入土地征收成片开发方案。参考重点项目建设情况和后期发展需要，对园区开发边界进行优化调整，新增工业用地7400亩。

二是扎实开展“三争取”工作。抢抓存量政策和一揽子增量政策带来的新机遇，用足用好“两重”“两新”、专项债等重要政策工具，为重点项目建设、老旧小区改造、城市基础设施建设提供保障，力争向上争取资金增长20%以上。整合优势资源抓招商，紧紧围绕全市“3+5+N”重点产业集群布局，招引更多产业急需、填补空白、引领示范的项目。优化招商引资政策，力争全年招引注册落地项目不少于65个、协议金额600亿元以上，区外亿元以上产业项目不少于40个，国内区外到位资金增长20%以上。全力做好“三在两找”工作，帮助我区标志性项目（企业）找订单、拓市场。推动浙江凯华注塑模具、康明斯发动机维修中心等重点在谈项目落地。围绕氢能、储能等领域重要环节、关键材料，开展产业链招商、以商招商。积极争取外贸相关扶持政策，推动一机、科大天工、华钺实业等企业巩固扩大对俄对蒙的贸易市场，促进北奔、阿特斯、联德石油等企业与日韩、东盟、欧美开展贸易往来。

三是为市场增添活力动力。积极服务构建全国统一大市场，持续推进“放管服”改革。深入推进“一表通”自治区试点工作。推行“帮办代办＋一件事一次办”打包式全流程服务，新增2个跨域合作区域，实现80项政务服务事项跨域通办。探索寻找区本级可实现“高效办成一件事”的审批事项，围绕企业和个人全生命周期，实现20个便捷场景应用。探索“政务+直播”服务模式，明确办事流程，降低企业群众办事成本。继续落实减税降费各项政策措施，创新打造智能化、一站式税收服务中心。转变创业担保贷款服务模式，从“企业上门办理”到“主动上门服务”，把企业事当成自己事。转变“管理者思维”，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查等趋利性执法行为，确保企业有求必应、无事不扰。

（三）全面深化改革创新，纵深推进开放合作

一是深化重点领域改革。探索实行“管委会+公司”运行模式，建立以亩均投资、产值、降耗、降碳等指标为导向的园区管理考核机制，力争年底装备园区工业总产值突破1000亿元。深入开展国有企业改革深化提升行动，完善公司薪酬体系与绩效考核机制。深入开展中小学教育评价改革工作，探索学生全面发展的数字化综合评价模式，夯实现阶段我区小学生综合评价研究成果，着力加强拔尖创新人才培养。全面落实深化医改“四大攻坚行动”任务。建立新的公立医院管理体制，实现依靠医疗服务和财政补贴正常运转和平衡的新目标。在提升服务内涵上下功夫，加快医疗机构高质量发展。深化开展团中央“社区青春行动”“伙伴计划”示范项目，切实发挥好青年生力军作用。

二是壮大优势创新力量。开展科技型企业集群行动，引育高新技术企业、科技型中小企业增长10%以上，“瞪羚企业”实现零突破。深入挖掘技术创新攻关项目，支持一机集团特种车辆全国重点实验室强基进位；完成五二研究所全国重点实验室重组，推动北化（包头）低碳协同创新中心、同济大学技术转移中心开展产学研及科技成果转化。全年新建各类国家级、自治区级创新平台5家以上，争取国家和自治区重大科技专项10项以上。深入推进规上企业研发活动“三清零”行动，存量和新增规上工业企业中有研发活动的占比达到55%和65%以上，带动全社会研发投入强度达到2.45%以上。培育壮大新兴数字产业，依托包头云计算、老虎云、一机数构、上承等数字企业，深入挖掘数据价值，为社会治理、城市运行、企业生产提供有力数据支持。加快“两化融合”对标引导，激发地区经济发展新动能，积极打造数字车间、智能工厂，加快推动企业智能化改造。

三是强化人才队伍建设。引导企业加大研发投入、建设高水平研发机构，力争技术市场合同成交额超过3.5亿元。加强知识产权保护，力争做到“全链条”联动，形成“大保护”格局。牢固确立人才引领发展的战略地位，依托我区工业企业、职业院校集聚的优势，重点围绕“引、育、用、留”，吸引各类人才创业就业，进一步壮大科技领军人才规模，打造全区人才高地。力争年内引进高层次和紧缺急需人才800人以上，新增专技人才1500人、高技能人才500人以上。准确把握人口发展态势，高质量开展全国1%人口抽样调查。

（四）推进城市品质提升，建设生态美丽城区

一是持续推动城乡融合发展。新建改造建华路（朝阳路—复兴大街）、世纪路北延等11条道路管网。实施9个老旧小区改造、13栋危旧房加固改造、21个小区供热管网更新、28个小区积水点改造、5条背街小巷提升改造、2个便民市场提档升级，实施四道沙河桥建设路口及沿线、万科路沿线小微景观建设，解决老旧小区回头看问题33项。新增汽车充电桩200个以上，停车泊位2500个以上。持续抓好以户厕和污水管网改造为重点的农村人居环境整治。继续推进生活垃圾“撤桶并点”工作，新建建筑垃圾消纳场所1处。大力开展“物业精细化管理提升年”专项行动，实施“十项措施”，提高物业企业服务质量，打造二级标准以上物业服务项目20个。重组整合区属物业集团，成为居民群众的“贴心人”。不断优化“鹿城管家—青山风景”街长制智慧管理平台，在降本增效中持续提高城市精细化管理水平。

二是高质量改善生态环境。落实“筑牢北方重要生态屏障”任务，坚持以更高水平推进降碳、减污、扩绿、增长。启动生态环境领域“大排查、大整治”行动，确保各级环保督察反馈问题全部按时销号，高质量迎接第三轮中央生态环境保护督察。实施大气、水、土壤质量改善提升工程，实施城市地下水饮用水水源准保护区调整工作，完成大青山南坡绿化提质增效和黄河流域生态建设再生水综合利用工程，完成森林抚育1.6万亩。全区空气质量优良天数比率达84.8%。健全土壤状态动态管理制度，合理确定土地用途，建设用地安全利用率达到100%。扎实做好散乱污整治、工地扬尘治理等各项工作。加快推进固废综合利用项目建设，提升一般工业固废综合利用水平。做好道路绿化带隔离带完善、缺株断垄补栽、服务设施维修等工作。推进大青山南坡、G6高速、环城铁路沿线、青大线、花圪台水库、二〇二北、北郊防洪沟等处苗木高标准后期养护工作。

三是赋能升级绿色生产力。支持和引导企业进行绿色技术创新，加强重点行业企业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，加大工业领域数字化、信息化转型升级，推动工业绿色低碳发展。加大工业节能降碳攻坚力度，指导企业开展废水处理、节水节能项目和固废资源化利用等工作，提升资源利用效率，打造绿色发展示范工厂和节水型企业。力争新增10家绿色制造示范企业。落实“能耗强度严格控制、能耗总量弹性管理”原则，采取“存量消减”“高低搭配”方式有效化解高能耗强度项目影响，新上项目低于自治区下达包头市新上项目能耗强度标杆值。推广节能技术和设备，鼓励居民使用节能产品。深入落实“节水行动”，引导工业企业特别是高耗水企业加快节水技术改造，大力推广低灌、微灌等农业节水措施，不断增强群众节水意识。新建力德片区11公里再生水管线，推动园区企业使用高品质中水。借助包头市碳足迹公共服务平台先发优势，着力提升晶硅、储能等“用电大户”使用绿电比例。

（五）扎实办好惠民实事，持续保障和改善民生

一是推进社会事业新发展。坚持教育优先发展，持续深化东部区域教育振兴，发挥集团化办学作用，深化青山区第一中学教育集团办学改革，对青山一中复兴分校、三星小学实行一体化管理，持续扩大优质教育资源覆盖率。积极创建“全国学前教育普及普惠区”和“国家义务教育优质均衡发展区”。推进内蒙古科技大学附属中学新建教学楼、包头市第九十三中学新建教学楼、二О二核科技示范幼儿园项目建成并投入使用。深化与包头师范学院的全面战略合作，加强与上海、宁波、厦门、江苏等地19家单位区域教育交流，持续推动对外区域教育联盟共同体建设。加强教师队伍建设，强化教研专业支撑作用，持续提升教育教学质量，力争中高考取得新的标志性成果。全面加强铸牢中华民族共同体意识教育，全面落实国家通用语言文字教学任务。加快推动智慧教育建设，深化“双减”成果，压实校园安全主体责任，赋能“优学在青山”品牌教育高质量发展新质生态。全力打造医疗高地，推动包医二附院与区二〇二医院紧密型城市医疗集团建设，支持青山中医院纳入包头四医院紧密型医疗集团。实现16个社区卫生服务中心全部纳入紧密型医疗集团。力争实现居民电子健康档案覆盖率达90%以上。深入推进辖区医疗机构信息化和全民健康平台建设工作。继续巩固家庭医生签约服务的成果，丰富家庭医生签约的服务内容和形式。进一步提升养老服务质量，在兴胜镇打造乡镇养老服务中心，持续提升全区21个行政村的养老服务站点运营质量，定制延伸覆盖各类老年群体的养老服务项目，让老年群体获得感、幸福感、安全感不断增强。争创自治区5A级居家养老服务站点2个。全力打造文化高地，重新打造区文化馆、美术馆、二О二俱乐部，活化利用乌素图历史文化街区和赵长城文化遗址，加快推动军工文化品牌培塑等17项举措落到实处。丰富拓展区图书馆、东达山艺术区功能内容，高标准打造包头市民间文艺版权保护和促进示范基地。

二是筑牢社会保障新体系。实施就业优先战略和积极的就业政策，着力营造“职业无贵贱”“行行出状元”的包容社会环境。推进职业技能培训，加强公共就业服务，破解重点群体就业问题，落实援企稳岗政策，保障企业用工，力争青山区人力资源产业园机构数量达到30户以上，园区营收达到8亿元以上。提供就业岗位2.5万个以上，促进新增就业6000人以上，失业再就业1800人以上，发放创业担保贷款3000万元以上。扎实开展城乡居民最低生活保障、特困供养等社会救助兜底保障工作。持续推进全国服务类社会救助试点工作，打造青山区民生服务示范中心，实现18周岁以下残疾人、青少年康养救助全覆盖。深入实施“全民参保计划”，持续推进社保扩面提质，发展多层次、多支柱养老保险体系。力争全区社会保险扩面6000人以上，参保率达95%以上，特殊人群参保率达100%。深化双拥共建机制，加强国防动员和后备力量建设，争创“全国双拥模范区”。

三是开创社会治理新局面。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦全面完成好总书记交给内蒙古“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，着力防范化解苗头性、倾向性、潜在性风险。持续推进安全生产“治本攻坚”三年行动，聚焦危险化学品、建筑施工、城镇燃气等高危行业领域，开展专项整治行动。改造城镇燃气老旧管网55公里，安装燃气四件套3.8万户。加快质量强区建设，更新食品安全监管模式，保障群众饮食用药安全。开展药品安全专项整治，健全完善长效药品安全监管机制。严格落实意识形态工作责任制，高标准运营8条铸牢中华民族共同体意识精品路线，坚定维护意识形态安全。深入推进执法规范化建设，持续开展信访问题源头治理和“两问双清”专项行动，深入推进信访工作法治化和信访代办制工作，推动信访工作高质量发展。优化“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，升级改造万青路派出所和兴胜派出所执法办案分中心，全力推动兴胜派出所打造“国枫”派出所。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。健全完善矛盾纠纷排查化解机制，升级改造视频监控系统，织密社会治安防控网；加大投入警用装备建设，提升公安新质战斗力，切实维护社会稳定。

此外，全面推动民族、宗教、审计、档案、退役军人、妇女儿童、残疾人等各项社会事业全面发展。

各位代表，做好2025年各项工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，凝心聚力、砥砺前行、抢抓机遇、奋勇争先，推动全区经济社会高质量发展，为建设青山区贡献力量。

供稿：崔越翔

上传：崔越翔

审核：贾子豪