青山区第二次全国污染源普查实施方案

为贯彻落实《全国污染源普查条例》、《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号）精神，顺利完成我区第二次全国污染源普查工作，根据《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2017〕82号）、国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室《关于印发〈第二次全国污染源普查部门分工〉的通知》（国污普〔2017〕4号）、自治区《关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》（分工）和《包头市第二次全国污染源普查部门分工》、《包头市第二次全国污染源普查实施方案》，结合我区实际，制订本方案。

一、普查工作目标

摸清我区各类污染源基本情况，了解污染源的数量、结构和分布情况，掌握我区区域、行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全我区重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容

（一）普查时点

普查标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度资料。

（二）普查对象与范围

普查对象为青山区辖区内有污染源的单位和个体经营户。范围包括：工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。

对包头装备制造产业园区进行登记调查。

2.农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

3.生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉（以下统称生活源锅炉），我区的市政入河（湖、库）排污口，以及城乡居民能源使用情况，生活污水产生、排放情况。

4.集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中：

生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理（处置）厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理（处置）厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等；医疗废物处理（处置）厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。

集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

5.移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中，非道路移动污染源包括工程机械、农业机械等非道路移动机械。

（三）普查内容

1.工业污染源

企业基本情况，原辅材料消耗、产品生产情况，产生污染的设施情况，各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各类污染防治设施建设、运行情况等。

废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

工业固体废物：一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施（场所）情况。

2.农业污染源

种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况，秸秆产生、处置和资源化利用情况，化肥、农药和地膜使用情况，纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

废水污染物：氨氮、总氮、总磷、畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物：畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3.生活污染源

生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况，城乡居民能源使用情况，我区市政入河（湖、库）排污口情况，城乡居民用水排水情况。

废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

4.集中式污染治理设施

单位基本情况，设施处理能力、污水或废弃物处理情况，次生污染物的产生、治理与排放情况。

废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬和砷。

废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

5.移动源

各类移动源分类保有量及产排污相关信息，挥发性有机物、氮氧化物、颗粒物排放情况，部分类型移动源二氧化硫排放情况。

三、普查技术路线

（一）工业污染源

全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息；基于实测和综合分析，按照国家制定的分行业分类的污染物排放核算方法，核算污染物产生量和排放量。

包头装备制造产业园区内的工业企业填报工业污染源普查表。

（二）农业污染源

以已有统计数据为基础，确定抽样调查对象，开展抽样调查，获取普查年度农业生产活动基础数据，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

（三）生活污染源

登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况，结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析，获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息，结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

利用行政管理记录，结合实地排查，获取市政入河（湖、库）排污（雨）口基本信息。对各类市政入河（湖、库）排污口排水（雨季、旱季）水质开展监测，获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河（湖、库）排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量，利用排水水质数据，核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息，根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

（四）集中式污染治理设施

根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数，核算污染物产生量和排放量。

（五）移动源

利用相关部门提供的数据信息，结合典型区域抽样调查，获取移动源保有量、燃料消耗及活动水平信息，结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

机动车：通过机动车登记相关数据和交通流量数据，结合典型区域、典型路段抽样观测调查和燃料销售数据，根据机动车排污系数，核算机动车废气污染物排放量。

非道路移动源：通过相关部门间信息共享，获取保有量、燃料消耗及相关活动水平数据，根据排污系数核算污染物排放量。

四、普查组织及实施

（一）基本原则

全区统一领导，部门分工协作，各街镇全力配合。

（二）普查组织

为确保顺利完成我区第二次全国污染源普查工作，成立青山区第二次全国污染源普查工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组人员名单如下：

组  长：姜  彬  区政府副区长

副组长：梁贵轩  区政府办党组成员

                     韩润霞  区统计局局长

                     杜  兵  青山环保分局局长        

成  员：潘  璐  区节能与应对气候变化中心主任

                     隋煜进  区经济科技和信息化局副局长

            张惠冬  区财政局副局长

            刘  德  区城建局副局长

            高剑锋  区农牧林水局副局长

            叶  冬  区商务局副局长

                    李  宏  区城调队队长

                    郭建光  区房管局主任科员

                    孙亚杰  区市场监督管理局副局长

            靳永峰  青山环保分局副局长

       王  莹  富强路街道办事处副主任、武装部部长

       孔祥宏  幸福路街道办事处副主任、武装部部长

       姜  军  自由路街道办事处副主任、政法委书记

                    吴  杰  万青路街道办事处副主任、政法委书记

       淡海峰  科学路街道办事处人大工委主任、政法委书记

                    杨立杰  先锋道街道办事处副主任、政法委书记

       郭  越  青山路街道办事处副主任、政法委书记

       李弋戈  乌素图街道办事处副主任、武装部部长

                    郭永宏  青福镇副镇长

                    帅建银  兴胜镇副镇长

                    陈德明  青山公安分局副局长

                    钟国庆  青山交管大队副大队长

                    高  刚  北郊公路交管大队副大队长

                    苗志军  青山国土资源分局主任科员、党支部书记

            侯建平  青山国税局副局长

            王  忠  青山地方税务局副局长

            张景春  地税包钢分局副局长

                    张春燕  市国税局直属分局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在青山环保分局，负责领导小组日常工作，办公室主任由青山环保分局副局长靳永峰同志兼任。今后，除区领导外，其他人员若有变动，由领导小组自行调整，区政府办公室不再另行发文。

（三）部门分工

区发改局：配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

区经科信局：配合做好工业污染源普查成果的分析、应用。

区财政局：负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况。

区城建局：指导相关部门配合做好城镇生活污水处理设施普查、房屋建筑和市政工程工地工程机械抽样调查。

区农牧林水局：负责提供全区有关入河排污口相关信息和有关水务普查资料、重点流域相关水文资料成果，指导相关部门做好入河排污口及其对应污染源的调查。负责组织开展种植业、畜牧养殖业、水产养殖业生产活动水平情况调查；配合做好污染源普查相关成果分析、应用；提供农业机械污染核算相关的数据。

区商务局：配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

区统计局：负责提供全区基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据；负责提供第三次全国农业普查数据；指导污染源普查质量管理和监督；参与指导污染源普查数据质量评估、分析。

区房管局：配合提供老旧小区改造、棚户区改造等相关信息。

区执法分局：指导相关部门配合做好生活垃圾处理厂（场）普查。

区市场监督管理局：负责提供法人单位及其他组织机构、个体工商户统一社会信用代码（戒组织机构代码）信息，以及承压锅炉使用登记信息。负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息。

区环保分局：牵头会同有关部门组织开展全国污染源普查工作，负责拟定青山区污染源普查方案和不同阶段的工作方案，编制普查制度及有关技术规范，组织普查工作和培训，对普查数据进行汇总、分析，组织普查工作的验收。

各街道办事处、两镇：配合做好污染源普查及成果分析、应用。

青山公安分局：配合做好污染源普查，确保普查工作的顺利进展。

青山交管大队、北郊公路交管大队：负责向领导小组提供机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据，配合做好机动车污染源普查相关工作。

青山国土资源分局：配合做好污染源普查及成果分析、应用。

青山国税局、青山地方税务局、地税包钢分局、市国税局直属分局：负责提供纳税单位登记基本信息，配合做好污染源普查相关结果的分析、应用。

区城调队：配合做好污染源普查及成果分析、应用。

重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测，如实填报普查年度的监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。

充分利用相关部门有关统计、监测和各专项调查成果，借助购买第三方服务和信息化手段，提高普查效率。发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用，鼓励社会组织和公众参与普查工作。

（四）普查实施

分阶段组织实施前期准备、清查建库、全面普查、总结发布等方面工作。2017年完成前期准备、启动清查建库，2018年完成全面普查，2019年完成成果总结与发布。各级普查机构根据普查进展和工作需要，在各阶段开展普查宣传和培训工作。

1.前期准备阶段

区政府成立青山区第二次全国污染源普查工作领导小组，污染源普查领导小组下设的办公室，负责组织编制污染源普查方案及相关技术文件，组织编制污染源普查经费预算，完成普查信息系统部署及其他技术准备工作，同时开展普查宣传和培训工作。

2.清查建库阶段

领导小组办公室负责组织编制全区污染源清查方案，指导领导小组各成员单位开展清查，统一建库，建立全区污染源普查基本单位名录库，开展全区清查质量控制核查与评估。排查市政入河（湖、库）排污口名录，开展排污口水质监测，并开展本区清查质量控制核查与评估。

3.全面普查阶段

开展入户调查与数据采集、数据审核、数据汇总、质量核查与评估、建立数据库等工作。

领导小组办公室负责组织实施辖区普查工作。组织开展本辖区各类污染源的入户调查、抽样调查与现场监测；对普查表填报及收集情况、数据核算及录入审核情况等进行质量控制核查；定期上报普查工作进展情况；建立辖区污染源数据库、形成相关技术报告上报市污染源普查领导小组办公室。

4.总结发布阶段

领导小组办公室负责开展污染源普查自查评估工作；开展本地区普查成果分析、总结与应用。

（五）普查培训

领导小组办公室负责本辖区普查人员的培训。

（六）宣传动员

领导小组办公室要按照国家（国发〔2016〕59号）的要求，充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体进行宣传，广泛动员社会力量参与污染源普查，为普查实施创造良好氛围。

五、普查经费

按照市政府要求，本次普查工作经费我区财政自行承担，并已纳入市政府对区政府考核目标，区财政根据工作需要统筹安排。经费主要用于：组织动员、宣传、培训，运行经费保障，购买第三方服务，入户调查与现场监测，普查人员经费补助，普查质量控制，购置数据采集及其他设备，普查资料的建档，开展总结、表彰等。

六、普查质量管理

领导小组各成员单位须认真执行领导小组办公室制定的污染源普查质量管理制度做好污染源普查质量保证和质量管理工作。

建立健全普查责任体系，明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量溯源和责任追究制度，做到“一户一档”，全流程痕迹化管理，依法开展普查数据核查和质量评估，严厉惩处普查违法行为。

按照依法普查原则，任何部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。领导小组各成员单位及其工作人员，对普查对象的技术和商业秘密，必须履行保密义务。