一、背景依据

（一）起草背景。为加强流感大流行和传染病疫情应对准备，指导和规范流感大流行和传染病疫情的应急处置等工作，区卫健委起草了《青山区流感大流行、传染病疫情应急预案》，征求了26个相关单位、部门和区疾控中心的工作意见，对反馈意见逐一进行了论证和修改。

（二）主要依据。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家流感大流行应急预案》《全国流感监测方案》《流感样病例暴发疫情处置指南》《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急预案》《包头市突发事件总体应急预案（试行）》《包头市流感大流行应急预案》《包头市传染病疫情（含群体性不明原因疫病）应急预案》《青山区突发公共卫生事件应急预案》等。

二、工作原则

（一）以人为本，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想和工作导向，把确保人民群众生命安全和身体健康放在第一位，科学有效地应对流感大流行和传染病疫情应急处置。

（二）统一领导，联动协同。在区委、区政府的统一领导下，各有关部门认真履行职责，密切协作，共同做好流感大流行和传染病疫情的预防准备与应急处置工作。

（三）依法防控，科学应对。依据国家相关法律法规和本预案规定，规范开展流感大流行和传染病疫情预防准备与应急处置工作。充分发挥专家作用，运用先进科学技术，提高防控水平。

（四）预防为主，积极准备。不断健全流感大流行和传染病疫情防控机制，做好人员、技术、物资等应急准备，落实各项防控措施。加强监测，及时研判流感大流行和传染病疫情风险，及早响应，快速处置。

（五）加强宣教，群防群控。大力宣传流感以及其他传染病防治知识，提高公众防护意识和社会责任意识。积极组织、动员公众参与各类传染病的预防准备与应急处置工作，做到群防群控、社会参与。

三、主要任务

（一）总则。包括编制目的、适用范围、工作原则、阶段划分等，根据新型流感病毒毒株的波及范围和危害程度，将流感大流行的应对过程划分为应对准备、应急响应、恢复评估三个阶段。

（二）应急组织体系。一是成立青山区应对流感大流行应急指挥部，指挥长由区政府分管副区长担任，副指挥长由区政府分管副主任、区卫健委主任担任，成员单位由区委组织部、宣传部等26个部门组成，明确区应急指挥部和各成员单位工作职责。二是区应急指挥部办公室设在区卫健委，明确办公室主要工作职责。三是区指挥部组建综合协调、医疗防控、社会管控、医疗物资保障、生活物资保障、宣传舆论、交通运输等应急工作组，各成员单位按照区应急指挥部工作部署，协同开展应急处置工作。四是组成专家咨询组，开展分析评估、技术指导等工作。五是各级各类医疗、疾控中心、卫生健康执法大队等专业技术机构，结合各自专业特点，在区指挥部的统一指挥下，开展流感大流行以及防治工作。

（三）应对准备。一是监测与评估。区卫健委、区农牧局、区疾控中心及相关医疗机构开展流感监测、风险评估，及时采取应对策略与措施。二是疫苗准备。相关部门按照职责分工，负责做好流感大流行疫苗应急储备、调运、使用等工作准备，制定大流行流感疫苗和季节性流感疫苗使用策略与接种方案。三是区发改委、区财政局、区卫健委、区市监局等部门按照职责分工，根据需要做好抗病毒药物的应急储备、调运等工作准备。四是区农牧局、区卫健委、区市监局等部门组织开展应对流感大流行所需医药、防护用品、消毒药械、检测试剂等物资的需求评估，提出需求建议。区发改委、区工信科局根据应急需求，做好医疗物资保障，指导协调区内有关企业做好医药物资的供应工作。五是各级各类医疗机构、区疾控中心等专业技术机构根据各自专业特点，在已有专业应急队伍的基础上加强应对流感大流行和传染病疫情的专业技术培训，提高快速应对能力和技术水平。

（四）应急响应。一是根据突发公共卫生事件应急预案要求与流感大流行应对工作特点，应急响应阶段按响应程度由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个级别。Ⅳ级和Ⅲ级响应的主要目标是将新型流感病毒遏制在有限范围内或者延缓其传播，Ⅱ级和Ⅰ级响应的主要目标是减轻流感大流行和传染病疫情对公众健康和经济社会发展造成的危害。二是流感大流行和传染病疫情应急响应级别调整和终止应急响应的条件。

（五）恢复评估。一是应急响应终止后，我区制定善后工作方案并组织实施，尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。根据工作需要，区指挥部有关成员单位指导、协助做好各项善后处置工作。二是区指挥机构组织参与应急处置工作的有关成员单位，对事件发生经过、现场调查处理情况、病人救治情况、卫生学评价、居民健康状况、措施执行情况及效果，以及应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议等进行复盘和总结评估。

（六）预案管理。一是宣传培训与演练。多种渠道对社会公众开展流感大流行疫情防控及科普知识宣传，提高群众自我防护意识。二是预案修订与备案。根据流感大流行事件的形势变化及时进行更新、修订和补充。