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青山区民政局
对政协青山区委员会第十届二次会议
第032号提案的答复
何山虹委员：
您提出的《关于后疫情时期提升社区治理能力的提案》的提案已收悉，现答复如下：
青山区是包头市的中心城区之一，辖8个街道、2个镇、56个社区、49个社区管理服务站。近年来，青山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，进一步夯实基层治理基础、提升社会治理水平，先后获得“全国城乡社区疫情防控优秀案例”、“全国村级议事协商创新实验试点单位”、“全国城乡社区精细化治理十佳案例”、“自治区社区治理创新实验区”等荣誉。
一、当前我区基层社会治理建设情况
我区于2012年全面推行“精街道、强社区、促服务”的基层治理体制改革，是全国第二批社区治理和服务创新实验区，在全区构建起“委、居、站”三位一体的社区治理模式，形成了社区党委领导、管理服务站承载、居民委员会自治的“三驾马车”并驾齐驱的城市社区治理体制，有效提高为民办实事、做好事、解难事的能力和水平。
一是着力打造“全域网格化治理”，推动全科社工为民服务全覆盖。建立全域网格化治理体系，对全区社区网格进行调整，调整后全区529个社区网格增至656个，实现全区城区网格化管理服务覆盖率达100%。构建“区、镇（街道）、村（社区）、网格”的四级为民服务网络，实行“定格（科学合理划分网格）、定人（选优配齐社区工作者）、定责（协同定制权责清单）、定章（优化健全管理制度）”的“四定”制度。通过社区公共服务窗口“一口式”受理服务系统和“全科社工”工作模式，实现了社区、委办局的一口式办结、无纸化办公，为民服务事项全覆盖。
二是选优配齐社工队伍，充实社区服务力量。建立社区工作人员动态补充机制，2022年面向社会公开招聘社区工作者141名，招聘社区工作者后备库储备人员270名，后备库人员补充执行月调度机制，目前后备库待岗39人。现全区共有社区工作人员842人，其中，公共服务区（前台）工作人员196名，负责社会保障、劳动就业、医疗卫生、计划生育等与居民密切相关的公共服务职能工作；社会服务区（兼职网格员）646名，主要承担网格入户工作。我区每万名城镇常住人口拥有社区工作者数量超16人。
三是建立“2+3”社工激励保障措施，加强社工职业体系建设。2020年，我区按照市委、市政府文件要求，出台《青山区社区工作者管理实施细则（试行）》（青府办发〔2020〕19号）《青山区社区工作者职业化薪酬体系套转实施方案》（青府办发〔2020〕18号）完善社区工作者职业体系建设，并率先在全市完成了“3岗18级”社区工作者职业化薪酬体系套转工作。2022年，制定印发《青山区社区工作者考评激励办法（试行）》（青府发〔2022〕7号），明确“两项奖励措施”、“三项激励政策”。在全市率先推出累计2年评为“优秀”的社区工作人员兑现事业编待遇等政策举措，目前全区已有65名社区工作人员兑现事业编待遇。
四是精简基层服务事项，实现社区减负增效。我区于2015年初形成自治区首家《关于规范社区准入和精简事项的通知》，明确了基层行政管理和居民自治服务清单，厘清了区、街道、社区（委、居、站）职责，准入事项包括14类58项251个科目。随后，我区对下沉社区的公共服务事项不断进行梳理。2020年修订《青山区社区准入工作制度》，重新梳理现有社区管理和服务事项目录，纳入《社区管理服务站公共管理和服务事项目录》和《居委会管理和服务事项目录》，梳理目录共计15类42项217个科目。
五是持续提升综合服务设施面积，不断实现标准化人性化便民化。过新建、购买、置换、租赁、改扩建等方式，我区社区各街道“两室”用房平均面积从200平方米增加到1339平方米，最大的社区两室用房面积单体达到3500平方米（万郡社区），56个社区中“两室”用房达到800平方米以上的社区有50个，占比89%。社区统一设置一站式便民服务大厅、党群服务中心、居民议事厅等功能室，并陆续投入建设老少乐园，改善居民综合服务设施，按照每百户城镇居民拥有社区综合服务设施面积我区已达到30.8平方米，实现社区服务设施标准化、人性化、便民化。
六全面升级社区治理信息化平台，全力实现政务数据全打通。全面升级青山区社区治理信息化平台，打造“三平台七系统”，将事项通办、社区巡查、民情日记、视频连线等功能纳入，通过协调人社、医保、残联等多部门，理顺平台系统工作流程；对接包头市大数据中心，确保人口数据信息核查到位；开展“线上+线下”“试点+全域”培训指导，全面铺开使用。
七是推进城乡议事协商，夯实基层民主基础。在全区56个社区、21个村建立村规民约、居民公约动态调整机制，通过发布《关于健全完善“一约四会”制度的通知》《关于开展村规民约、居民公约自查的通知》《关于报送优秀村规民约、居民公约的通知》，将民族团结等内容纳入公约内容，并对优秀村规民约、居民公约进行推选上报。所有社区、村全部建立健全“四会”组织。青福镇昌福村把握全国村级议事协商实验试点建设任务，以“一约四会”为抓手推动村级议事协商特色发展，打造“小马扎”村民议事角，建立婚姻家庭辅导站、移风易俗小广场，融入婚俗改革和殡葬改革内容，深入推进移风易俗和乡村振兴。
八是完善构建“123+X”模式，共建社区志愿服务实验区。以“创新社区志愿者队伍建设模式”为主题，开展社区治理创新实验区创建工作。创新提出“123+X”的社区志愿者队伍建设模式，将社区志愿服务品牌命名为“青庭志愿”，结合品牌标识衍生“社区志愿服务角”“社区志愿服务日”“社区志愿者服务小程序”等产品，扩大志愿服务影响力。同时，以社区为单位建立66支专项志愿服务队，以网格为单位建立646支楼栋长单元长志愿服务队，将志愿服务覆盖全社区。
九是助推“五社联动”多元参与，社区治理取得新成效。按照自治区全面推动“五社联动”工作要求，以“政府推动、组织承接，项目化运作、社会化服务”为宗旨，总结形成“党建公益引领、政策制度保障、基地平台支持、智库专家督导、社会资金众筹、多元主体协同”的“六位一体”街镇社工站建设模式，并有效实施了孵化（资源链接--助人阶段）--培育（资源整合--自助阶段）--发展（资源网络--互助阶段）的“三阶段”街镇社工站服务流程。
十是链接“慈善资源”拓宽志愿服务参与度。建立“专业社会组织+街镇社工站+社区工作者+社区志愿者”的四级管理培育模式，鼓励多元主体有序参与到社区志愿服务中来。通过争创全国互联网公益基金“千百计划”内蒙古大区网络筹资官，保持与爱德、阿里巴巴、腾讯等7家基金会的长效项目渠道合作，2022年共筹款370.9万元，实施了“爸妈食堂”、“特殊环境气溶胶食品级消杀”、小红花“共享社区”计划、“老有所衣添温度，百万捐赠暖寒冬”等志愿服务民生项目，为志愿服务慈善资源链接提供保障。
下一步，青山区将持续优化社区社会治理体系，强化社区工作者职业化建设，多举措提升社区治理效能，落实社会治理试点引路，打造示范标杆，积极构建基层社会治理新格局。
青山区民政局
2023年5月15日
