青山区大数据产业“十四五”发展规划
青山区工信和科技局
2020.12
“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更是青山区开启社会主义现代化新征程的第一个规划期。大数据是国家基础性战略资源，是21世纪的“钻石矿”。
为进一步落实国家大数据发展战略，抢抓国家大数据综合试验区发展机遇，依据国家、自治区、包头市及青山区有关政策规定，结合青山区发展实际编制本规划，旨在为青山区大数据产业发展提供指导，深化云计算产业发展，促进青山区传统产业向知识、信息与服务支撑型转变，形成大数据和云计算产业应用特色优势，提升自主创新能力和社会治理水平，建设创新型智慧城区，促进青山区经济转型升级和社会和谐发展。
第一章 发展环境
一、“十三五”发展回顾
大数据产业指以数据生产、采集、存储、加工、分析、服务为主的相关经济活动，包括数据资源建设、大数据软硬件产品开发、销售和租赁活动，以及相关信息技术服务。
“十三五”时期，青山区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神和党中央、自治区党委、包头市委部署要求，统筹推进青山区大数据产业发展，信息基础设施建设日趋完善、各领域智慧应用不断扩展。以猪八戒网、垣源信息技术公司、一机万佳信息公司、淼盾公司等企业为龙头，推进信息化平台项目建设，引领信息服务产业协同发展。青山区城域实现全光网络传输双路由保护、光纤接入、政府门户网站IPV6改造，不断加强云计算中心数据存储能力，为全市机关企事业单位提供数据汇聚、网络安全、运行维护等服务。依托青山区政务OA办公平台降低行政运行成本，不断提升政务信息化水平。利用5G技术改造工业互联网内网、打造高质量园区网络，助推工业企业智能化转型。依托内蒙古网络协同制造云平台、工业互联网平台、车联网平台，推动相关企业实施智能化改造，不断提升智能制造发展水平。通过构建社会治理创新平台总体框架，逐步实现政务数据共享、融合和开放，不断提升政府治理水平和服务能力。
二、“十四五”发展优势和机遇
（一）“十四五”发展优势
1.产业优势。青山区作为草原钢城的核心城区之一，是全国综合实力百强区、内蒙古自治区十强工业区之一，是典型的工业区，也是典型的金融商贸集聚区；是一个以装备制造业为主、现代服务业繁荣、环境优美舒适的现代化新型城区。这为进一步发展壮大青山区工业互联网、打造国家先进装备制造业高端化集聚区奠定了坚实的产业基础。
2.基础设施优势。青山区城域网实现全光网传输双路由保护，互联网整体出口带宽 695G。包头云计算中心已部署各类服务器、存储设备及网络设备4000余台，出口带宽为2.5G，具备了为广大用户提供配套完备、全程服务、辐射包头地区的数据存储能力。青山区城区电信服务已全部覆盖，已建5G基站1250个，有力提升了行政村及偏远地区5G网络覆盖率，为城乡均衡发展、乡村振兴及脱贫攻坚提供重要电信服务支撑。信息基础设施不仅为青山区发展大数据产业奠定坚实基础，对研发机构、高校以及相关产业的带动效应也十分明显，形成互补，共同促进青山区大数据及数字经济产业的发展。
3.大数据应用优势。青山区发展大数据产业正值后发优势和比较优势的战略融合期，“十四五”正是实现弯道超车的黄金时期。一方面，青山区发展大数据产业起步相对较晚，相对于国内其他发达地区具有后发优势。大数据作为一个新兴产业，在其研发上需要大量的投入，且承担一定风险，作为后来者的青山区，可以充分利用发达地区的先进经验，以应用为切入点，找准发展方向，错位发展，促进成果与产业的融合发展，推动产业升级。另一方面，青山区作为包头市较早发展大数据产业的城区，在基础设施建设、政务数据共享、智能科技应用等方面领先于其他城区发展，具有较强的比较优势。根据青山区经济社会发展现状和特点，要抓住“十四五”这一后发优势和比较优势的战略融合期与弯道超车的黄金时期，推动大数据在工业、农业、旅游业、物流、城市交通、城市基础设施建设、资源管理、消防、应急安全等领域的应用，在智慧政务、智慧监管、智慧城管、智慧公安、智慧安监、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧环保、智慧经济、智慧旅游、智慧园区、智慧菜场等“智慧城区”的几大重点领域实施一批示范工程，打造“智慧青山”样板工程。
4.区位优势。青山区地处包头市区中部，是包头市的核心城区之一，区位优势明显。四周与高新区、昆区、九原区、石拐区为邻，境内交通便捷，京包、包兰、包白、包神等铁路线路在此交汇；京藏高速公路、110国道、210国道等公路线路过境；临近内蒙古自治区最大的支线机场包头东河机场。优良的区位优势，便捷的交通条件，使一条条公路、铁路、航空线路构成的大通衢就像畅通起来的“经济血脉”，为实现开放共享、互联互通、建设开放平台提供了基础条件。
（二）“十四五”发展机遇
“十四五”时期，我区大数据发展面临重大机遇。从国家层面看，大数据正在改变各国综合国力，成为重塑未来国际战略格局的变量，党中央提出实施国家大数据战略，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，构建以数据为关键要素的数字经济，建设网络强国、数字中国、智慧社会。在国家“十四五”规划中，大数据中心建设与5G、工业互联网一同被提及，成为未来国家战略中的一个重要衡量指标。从自治区层面看，自治区党委、政府紧抓党中央赋予内蒙古大数据综合试验区建设的重大契机，把发展大数据产业作为落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神的重要举措和促进我区发展经济转型升级的重要动力。从包头市层面看，为深入贯彻党中央、国务院关于加快数字经济发展的战略部署，根据《内蒙古自治区人民政府关于推进数字经济发展的意见》，结合包头市实际，就加快推进包头市数字经济发展作出了重要部署，我区大数据发展迎来了前所未有的机遇。
三、当前面临的挑战
（一）大数据龙头企业缺乏
当前我区大数据、云计算等科技领先企业尚未形成产业集群化发展，缺少大数据产业发展龙头企业的带动和引领，数据发掘分析方面拥有核心技术的重点企业少之又少。大数据企业核心竞争力不强，针对核心软件产品和关键技术的开发与攻关能力有待提高。
（二）信息数据共享程度低
虽然在个别单位和部门的部分领域实现了相关信息数据的共享，但是就整体而言，各单位、部门在“智慧城区”建设过程中，数据的开放程度和共享方式还不完善，还有很多障碍和“顾虑”，数据整合困难、数据开放有限、数据孤岛严重，这些都限制了青山区“智慧城区”整体效益的发挥。
（三）大数据技术实际应用不足
大数据、云计算、互联网等技术手段尚未广泛应用于生产、物流、医疗、教育、企业等相关领域，应用程度还有待进一步扩展和深化。大数据应用领域不广，部门数据关联、集聚、共享、价值的深度挖掘还不够，在“数据计算”、“可视化”、“结果呈现”等方面仍存在应用难题。
（四）产业化和市场化有待提高
大数据产业发展仍处于起步阶段，产业链和产业生态体系不完善，政府和企业未发挥协同作用，尚未形成市场主导的产业化发展路径。
（五）大数据专业人才欠缺
因科技创新、软件技术等方面的人才培养和引进的政策倾斜度不够，人才培养和优惠政策吸引力不大，大数据专业人才还极为欠缺，制约了青山区大数据产业的发展。
第二章 总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，以建设现代化经济体系、实现高质量发展为目标，按照国家、自治区、包头市大数据和云计算发展战略部署要求，以“数字青山”建设为核心，以“数字产业化”为引领，全面促进大数据在青山区各领域的广泛应用，推动经济社会各领域数字化转型发展，以安全为根本，培育大数据产业链，全面增强大数据产业竞争力，促进云计算产业规模化发展，推动数据资源互联互通、开放共享，不断为经济高质量发展增添新动能，提升政府治理水平，开创青山区现代产业发展的新篇章。
二、基本原则
（一）市场主导、政府引导
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业在大数据技术创新和成果转化中的活力。注重顶层设计，加强统筹协调，强化政策引导，营造大数据发展的良好环境。实现有效市场和有为政府有机结合。
（二）创新发展、突出特色
瞄准大数据发展技术前沿领域，汇聚多方资源，聚焦特色优势，坚持推动创新链产业链双向融合，以推动关键共性技术创新为突破口，打造健全的大数据软硬件产品体系，培育完整的产业生态，引领大数据产业发展壮大。
（三）巩固基础，紧抓应用
完善大数据基础设施，提升大数据发展支撑和辐射能力。以应用促发展，在工业发展、民生服务、社会治理等重点领域紧抓青山区特色和优势，由点及面发展壮大，推动大数据技术的普及应用，完善发展生态链，优化产业发展布局。以需求为导向，推动大数据在企业的研发设计、生产制造、经营管理、销售服务全流程的融合应用，加快培育数据驱动发展新模式新业态，为经济高质量发展提供新路径。
（四）完善制度，保障安全
严格执行国家、自治区、包头市信息安全保护相关法律法规，制定和完善大数据领域相关标准和管理规范。坚持以安全保发展、以发展促安全，完善多方参与、权责明确的安全防护体系，强化统筹管理与协调监督，全面提升大数据的安全性、可靠性，促进大数据合理有序开发利用。
三、发展目标
到2025年，工业大数据资源体系、融合体系、产业体系和治理体系基本建成，大数据及其相关产业产值稳步提升，形成从数据集聚共享、数据技术产品、数据融合应用到数据治理的闭环发展格局，大数据价值潜力大幅激发，数字经济发展走在全市前列，成为支持青山区经济高质量发展的关键要素和创新引擎。
（一）基础设施全面升级
通过新型基础设施建设和传统基础设施转型升级，完善通讯网络建设，增强云服务能力，为青山区大数据产业发展奠定坚实基础。到2023年，实现全域5G网络全覆盖，到2025年，云计算能力及存储能力达到新高度。
（二）融合应用繁荣发展
促进大数据在全流程、全生命周期广泛应用，算法库、知识库、模型库、参数库、专家库等大数据分析工具库基本建成，工业互联网平台数据应用支撑体系逐步成熟。大数据应用全面支撑产业转型升级，在创新创业、政府管理和民生服务等方面深入广泛应用，技术融合、业务融合和数据融合能力显著提升，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，全面服务惠民兴业，全面促进城市转型升级。
（三）产业实力显著增强
加强大数据产业顶层设计，培育和引进大数据和云计算骨干企业，到2023年产业总量规模与总产值实现新突破，形成一批技术先进、可满足重大应用需求的大数据软硬件产品，数据服务类企业繁荣发展，使大数据产业成为促进青山区经济社会发展的新引擎。
（四）数据安全保障有力
新型基础设施安全保障能力达到国内先进水平，大数据安全保障体系基本建成，保障能力满足大数据发展战略需求，大数据标准体系持续完善，大数据分类分级管理体系全面建成和加速推广。
第三章 主要任务
一、强化新型基础设施建设
以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，以大数据、云计算、互联网与实体经济加速深度融合为目标，推动5G、工业互联网、大数据中心、人工智能等新型基础设施建设，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。在优化信息基础设施方面，完善5G通讯网络、搭建城市感知物联网、数字城市空间地理信息系统、工业互联网等通信网络基础设施，加快人工智能、云计算、区块链等新技术基础应用体系建设的新型基础设施，切实提高数据中心、智能计算中心、云计算中心的实际服务效能，强化算力基础设施建设。在融合基础设施方面，依托青山区较好的基础设施，应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级。
二、促进大数据资源共享
立足现有资源，推进青山区大数据应用，夯实大数据产业和应用发展基础。定制高效安全的“政务云”，为各政务部门提供互联互通和跨域资源服务。打造共享开放的“公众云”，融合政务数据、社会数据，以实现政府和企业、市民间的信息交互以及市民和市民间的信息交流。搭建支撑协同的“企业云”，充分利用云计算、大数据、工业互联网、车联网等先进技术，整合上下游的供应链数据，为企业发展创造机遇，为各行业提供产业基础数据，提升整体运营效率。形成面向政府、市民和企业全方位服务的“城市云”体系，通过“城市云”的建设，将数据整合为城市核心系统的公共资源，形成集中、统一共享的云平台。
三、拓展大数据综合应用
聚焦青山区产业发展，通过大数据驱动产业向智能化、互联网化、服务化方向发展。把发展数字经济作为推动高质量发展的强劲动能，构建产城融合型现代服务业体系，创新服务模式，提高服务水平。聚焦政务服务、健康医疗、食药安全、教育文化、社会保障、精准扶贫、社区服务等民生重点领域，新型大数据公共服务模式。加强大数据技术创新，促进大数据技术广泛应用。培育和引进人才，加强人力资源集聚，保障大数据长效发展。依托大数据资源，在政府决策、社会信用、市场监管、财政税收、城市交通、生态环境、地理空间、公共安全等领域积极运用大数据技术，创新管理模式，提高城市管理运营能力。
四、强化大数据产业集群
立足发展基础，发挥比较优势，大力发展信息产品制造业和大数据服务业，结合青山区优势产业培育信息产业龙头企业，引进大数据服务企业，培育创新企业，突出发展数据采集、处理、分析、流通等核心产业，形成支撑包头大数据发展的技术企业集群。普及应用传感器等数据采集终端，采集经济、社会、市场、舆情、电商、社交等数据，提高数据采集效率、质量和鲜活度。加快海量数据存储与管理软件、高并发实时数据存储、弹性分布式计算、区块链、网络切片处理技术发展。引进培育数据分析挖掘和应用服务等大数据企业，推进人工智能和产业融合，加强在农牧业、工业、能源、服务业等领域的数据应用服务开发和推广。构建大数据流通平台，广泛聚集大数据提供者、开发者、使用者和投资者，为开发者提供统一的数据检索和开发环境，为使用者提供丰富的数据产品和数据应用，形成大数据流通、开发、使用的完整产业链和生态链。
五、强化大数据产品研发
强化企业创新主体地位，以应用为导向，围绕重点领域和关键环节，引导企业加快自主创新步伐，努力掌握云计算、大数据服务及产品的自主知识产权，形成支撑大数据发展的技术产品体系，增强产业链的自主可控性。研发大数据采集、传输、存储、处理、分析、应用、可视化和安全等关键技术、产品和解决方案，结合行业应用，重点研发大数据建模、分析、理解、预测及决策支持与知识服务等智能数据应用技术。结合相关产业发展，重点研发面向大数据的新型计算、存储、传感、通信等芯片、器件和装备技术。
第四章 重点项目
一、新型基础设施建设项目
响应国家新型基础设施建设战略,加快新型基础设施建设和传统基础设施智能化改造，重点加强5G网络和工业互联网建设，进一步更新基础信息数据库和数据平台服务效能，提升云计算产业支撑能力，全面提升青山区基础设施保障服务能力。
（一）整体统筹5G网络建设
5G将为信息化与产业深度融合提供重要基础设施的支撑，充分释放出数字化应用对经济社会发展的放大、叠加、倍增作用。要打造5G精品网络，实现各交通枢纽、商圈、学校、医院等场景的5G深度覆盖和农村区域的广覆盖建设，为广大人民提供更便捷、更高效的优质5G网络服务。到2023年，实现区内5G网络全覆盖。把5G作为支撑智能制造转型的重要使能技术，结合云计算、大数据、人工智能等技术，同时将分布广泛的人、机器和设备连接起来，构建统一的工业互联网络，引入5G边缘计算、网络切片等技术，助力企业向柔性制造、自动化生产、智能化方向演进。
（二）抢占工业互联网制高点
推动数字经济和实体经济深度融合，推进产业基础高级化、产业链现代化。一是要利用青山区制造业发展的成果，进一步夯实智能制造的基础，完善大数据、物联网、人工智能等新技术等工业互联网的支撑手段，为工业互联网发展打好网络基础，提供良好的发展环境。二是要借助工业互联网推动传统工业转型升级，让各种资源更加优化配置，提升工业经济效益，同时加快新兴产业培育，催生智能化生产、网络化协同、服务化延伸、个性化定制的诸多新产业，建立完善青山区工业互联网项目库，培育以一机、北奔、二〇二、阿特斯、晶澳、蒙牛等入围自治区工业互联网项目库为代表的品牌项目，使工业互联网为青山区的制造业发展提供关键支撑，拓展数字经济发展新空间。三是要重点打造工业互联网平台，依托一机、北奔、北重等大企业的制造能力和规模优势，以内蒙古网络协同制造云平台、老虎工业云等平台为重点，在相关领域迅速推广应用。把平台做大、做强，打造成为集指挥调度、精准预警、安全监管为一体的智能服务平台，为建设数字工厂、智慧园区提供有力支撑。
（三）完善基础信息数据库和数据平台服务功能
一是更新完善区级数据库。完善人口信息、法人单位信息、地理空间信息、宏观经济信息、文化信息和信用信息等资源库，促进政府信息资源共享开放。统一聚集产业经济、公共服务、政府治理、城市管理等领域的信息资源，围绕经济社会发展形成一系列公共专题库和主题库，为实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据融合共享提供基础，提高数据的准确性、完整性、实时性和开放性，为辅助决策、分析挖掘、业务应用等方面提供大数据应用支撑。二是建设大数据基础服务平台。加强一体化海量数据的采集、存储、共享、分析、挖掘、应用、交易等大数据服务能力，降低大数据技术的使用门槛，实现政府大数据资产的统一管理、统一应用、统一运营，推动跨行业、跨部门、跨区域的大数据应用，促进大数据产业发展。
（四）提升云计算产业支撑能力
包头市云计算的基础支撑在全市云计算产业发展规划布局中有着重要地位。一是要优化云计算产业服务。吸引云计算领域的科研机构和服务企业入驻青山区，形成云计算产业全链条的覆盖，推进云计算应用服务市场化，提供便捷化、高质量、低成本的云计算服务。鼓励网络运营企业、信息服务企业、系统集成企业参与云计算应用示范工程，共同推进云计算新兴业态培育和商业模式创新，推动产业链协同发展。二是要增强云计算服务能力。要以全市大数据应用总体规模为指导，推进青山区云计算能力和存储能力合理升级，扩大出口带宽，着重提升云计算服务规模和性能。到2025年，云计算能力达到2000万亿次/秒，存储能力达到150TP。
二、数据安全保护项目
（一）补充建立大数据标准规范体系
以我国已发布执行的大数据相关标准规范为基础，针对现行标准体系缺项，结合大数据产业发展趋势，补充制定青山区地方性或行业性大数据标准规范，形成一套完整的大数据标准规范体系，以指导青山区大数据产业健康发展。加快推动包头市数据交易中心建设，建立健全青山区大数据交换和交易标准体系，研制数据资源目录、数据开放服务、数据交易等标准，促进大数据交易市场有序发展，打造立足全市、面向内蒙古中西部区域的数据交易中心，争创自治区试点示范工程。
（二）加强数据安全保护技术攻关
加强数据保护关键技术手段建设，加快身份管理、APT攻击防御、DDoS 攻击溯源、5G切片等关键技术引入和使用。加快数据安全监管支撑技术的引入，提升针对敏感数据泄露、违法跨境数据流动等安全隐患的监测发现与处理能力。完善大数据安全防御策略。建立四方面的安全策略模型:网络威胁防御，设定相关机制，防止网络入侵，确保网络安全;应用层程序升级，确保没有安全漏洞，前两层为基础安全层级设置;良好的访问权限控制，确保仅有相关权限的人才可访问数据;数据加密，防止数据被窃取，实现数据处理和密钥管理分离。
（三）建立网络安全监测机制
对网络攻击、网络病毒、网络中断事故等重大安全事件进行全方位监测、精准化分析和智能化预警。探索制定面向政府信息采集和管控、敏感数据管理、数据质量、数据交换标准和规则、个人隐私等领域大数据安全保障制度建设，明确大数据采集、使用、开放等环节涉及信息安全的范围、要求和责任，确保国家利益、社会安全、商业秘密、个人隐私等信息不受侵犯。加强网络与信息安全应急处置工作，完善网络与信息安全应急预案，开展网络与信息安全应急演练。
三、数据开放共享项目
实施公共信息资源整合计划，加强政府数据资源的横向关联和比对，统筹建设统一的政府大数据库，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析。鼓励企业、行业协会、科研机构、社会组织等单位针对特定领域采集数据资源，通过合理方式向社会开放共享，推进价值实现。
（一）聚合政府数据资源
一是建设政府核心数据基础库。构建五大基础库：宏观经济基础数据库、人口基础数据库、法人基础信息数据库、社会诚信信息数据库、自然资源和空间地理信息数据库。以五大基础库为指导方向，落实信用、交通、医疗、就业、文化、教育、科技、环境、金融等重要领域主题数据资源的建设，标准化数据提取口径，“一数一源”，避免重复采集，保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。二是建立数据资源和数据开放目录。加快构建标准化的政务数据资源共享目录体系，统一数据编码和格式标准，实现数据的准确定位、实时交互、深度共享、集中可用，逐步完善各部门、单位等公共机构数据资源清单。三是搭建政府数据开放平台。促进政务数据共享开放，坚持整合优先、新建次之的原则，将各部门已有信息平台接入总体平台，统一管理。对公共数据按照重要性和敏感程度分级分类，推进政府和公共信息资源适度、合理的开放分享，有效指导和带动全社会数据资源的合理、有序分享和开发利用。通过实现数据源公开，保障开放平台的实用性及长久性。支持与数据需求方的互动，收集各方数据需求项，扩充政府核心数据基础库，更大程度的发挥政府数据的价值。
（二）汇集社会数据资源
一是加快本地社会数据汇聚。进一步引导企业应用数据指导生产的意识，将数据采集落实到日常工作中。对于生产性企业，记录日常生产经营活动各个环节的数据，通过分析数据发现改善点。对于商业机构，深度采集与各类合作对象的数据，记录每次活动前后的效益变化，方便日后发现合作的切合点。鼓励行业协会、科研机构主动采集数据并开放，为不同行业提供商业参考价值。对于区属国有企业，一机集团、北重集团、北奔集团及其下属公司，在现有智能化、数字化基础上进一步规范数据采集流程，完善工艺流程再造，同时发挥军工企业优势，在民用领域实现数据互联共享。二是有效融合其他外部数据。借助互联网技术，实时抓取网页有用数据，充实本地已有社会数据库。通过合作方式，引入大型互联网企业的电子商务数据、物流数据、金融数据、用户征信信息、用户画像信息、商圈信息等，科学地调整规划产业园或街区店面布局，构建全方位的数据生态体系。
四、数字政府建设项目
（一）政务服务方面
1.完善智慧政务平台建设
一是要不断完善电子政务基础建设。进一步完善区政府、区属各单位、社区服务站(村)三级网络互联互通的电子政务网络，提升社会治理能力和公共服务水平。二是按照“信创工程”要求，配合相关部门对接政务OA系统开发人员，分模块进行适配调整，确保两办及其他部门正常使用，并逐步实现信创替代。三是要完善电子政务信息安全防护体系。把电子政务安全等级保护测评作为常态化工作,定期对信息安全性及保密性做审查,在各应用系统的服务器端安装杀毒软件,防范计算机病毒攻击,建立实时主动的整体网络安全防护体系；安排专项经费对老旧设备进行更换,配备安全审计与上网行为管理系统、安全认证系统、日志审计、堡垒机、入侵防御系统、WEB应用保护系统、漏洞扫描及非法外联阻断系统等信息安全设备，提升电子政务网络安全保障能力。
2.推动政府大数据应用共享
一是完善政府科学决策机制，加快政府决策的科学化、民主化和法制化进程。建立数据科学管理的长效机制，透明化管理负面清单、权力清单和责任清单，推动政府治理方式的深化改革，促进政府简政放权、依法行政。二是建设政府决策大数据支撑平台，广泛采集整合城市规划、基础设施、公众服务、公共安全、政务管理、交通、治安、城管、生态环境等方面的大数据资源，进行深化分析与数据挖掘，建立可视化和智能化城市运行体征大数据分析应用体系，不断发现数据潜在价值，挖掘城市运行发展规律，全面反映城市运行态势，提升政府决策的针对性、科学性和有效性。
（二）社会治理方面
1.加强智慧城区社会治理创新
一是要不断扩展各部门智慧应用。要利用好已建成的社会治理创新服务平台,扩展智慧服务项目，完善社区办事流程及委办局审批流程,利用大数据手段完成各部门的业务梳理，努力让数据多跑腿、群众少跑路，在基层实现一站式办结服务。二是要因地制宜推进市域社会治理现代化，不断充实完善综治中心内容，推动综治中心一体化建设、规范化运行，建设一个以大数据为依托的智能化信息平台、一个多元化的矛盾纠纷化解调处平台，构建起城市社区、治安视频、重点行业、重点信访人员防控、矛盾纠纷联调等为架构的立体化治理体系，助推地区社会治理现代化建设。
2.构建智慧园区管理服务平台
加快推进青山区“智慧园区”项目建设进度，通过云计算、大数据、物联网、工业互联网、人工智能等多种智能化、信息化应用，帮助园区在信息化建设方面构建统一的组织管理协调架构、业务管理平台和对外服务平台。完善“一张图+园区业务”的管理体系，为园区及企业打造经济与品牌双效益，推动装备制造产业向智能化、高端化、集群化方向发展，建成中西部地区先进装备制造业基地。一是要以信息基础设施与电子政务平台建设为重点。智慧园区信息基础设施建设主要沿着“宽带、融合、泛在、安全”的方向发展，支持中国移动公司为装备园区打造有线无线一体化智慧专网，在园区内开展5G、NB试点建设，采用高性能路由器集群、IPV6等关键技术，打造宽带化、IP化、扁平化、融合化为特征的，可管可控的绿色高性能光通信网络，同时注重公共领域管理与服务，紧紧围绕公众需求，加快建设面向个人用户的社会信息服务网络，建立惠及人人的电子政务平台和公共服务体系。二是要以强化与园区产业的互动发展为宗旨。实现智慧园区创新化、生态化发展，更加注重高新技术、生态环保型等产业的发展，融入低碳管理理念可将新的技术、管理手段、管理平台与园区的创新结合在一起。同时，将智慧园区建设与园区产业发展相结合，引入一批发展潜力大、市场前景好的智慧产业，逐步形成“智慧制造”到“智慧服务”一条龙园区产业格局。三是要以实现与城市化管理相融合为目标。产业园区通过核心和关联产业的聚集，达到产业规模效应，人才和知识聚集，生产力提升，供应链效率提升。通过智慧园区引导城市发展和城市管理，实现青山区智慧城市建设，并将智慧园区的管理职能融入到智慧城市的管理体系建设中去，实现智慧园区管理与城市化管理的高度融合，打造青山区“智慧化”城市管理体系。
3、完善应急安全管理云平台
一是加强政企合作，就青山区应急管理安全云平台建设与内蒙古淼盾讯飞科技有限公司展开深入合作,进一步丰富完善“青山区应急管理云平台”的应急管理功能，在整合现有的各类系统数据资源及通信网络资源的基础上，构建上联市应急指挥平台，下联各镇、街道应急指挥系统，横联市、区各专项应急指挥平台，为应急救援与指挥、事故推演、应急处置培训、应急避险技能训练等提供综合信息服。二是依托信息化平台加大安全生产网格化监管力度,督促企业进一步落实安全生产主体责任,重点发展消防服务、应急服务、应急科技研发、应急人才储备和智慧消防、智能应急等相关产业,将青山区打造成智慧城市消防与应急管理示范区。三是进一步拓展数据应急管理监管范围，以综合性的应急管理安全云平台支撑地质灾害预警预报、草原森林防火、自然资源普查、人民防空建设工程管理、重要经济目标防护、国土资源开发利用。
4、提高信用管理大数据服务
完善青山区信用平台，创新服务模式，扩大服务范围，加强信用数据分析挖掘深度，以业务引导应用，以应用牵引数据汇集，在工商登记、统计调查、质量监管、税收征缴、金融监管、劳动监察、食品安全监管、消费维权等重点领域，开展信用大数据应用示范。加强对信用数据的整合和分析，提高信用大数据对金融规划的指导性，合理有效分配金融资源，调整优化信贷结构和融资结构，强化金融监管和风险预警，打造良好社会信用体系。
5、优化升级大数据市场监管体系
充分运用大数据、云计算等信息技术构建全方位的市场监管体系，对接国家及自治区、包头市的信用信息平台、电子监察平台，健全事中事后监管机制，对商事主体、广告、网络交易、食品生产流通、药品生产流通、餐饮服务等市场准入行为和市场经营行为进行监管，加强统计监测和数据加工服务，实现监管信息可查、可追、可用，提升市场监管效能，释放市场活力。
6、整合共享生态环境大数据资源
一是加强生态环境数据资源整合共享。加强生态环境数据资源规划，实现数据资源整合集中和动态更新，推动生态环境数据与水利、气象、国土资源、农牧、统计、民政等数据进行整合，建立数据共享机制，实现相关委办局之间的数据互联互通。二是要构建全区生态环境监测网络。大力发展环境智能感知体系及物联网络，结合卫星遥感、北斗导航、移动通讯等技术丰富现有的生态环境监测手段，形成网格化监管体系，建立全面的环境质量检测体系，实现全区电厂、城市污水处理厂、污染企业和重点污染源的智能化在线监控，提高环境的智能化分析、预警和监测水平。三是要强化生态环境治理应急预警能力。加强生态环境监测数据资源开发与应用，开展大数据关联分析，拓展涉及环境风险、环保举报、突发环境事件、社会舆论等信息采集渠道，开展环境监测部门的环境风险源、危险化学品及其运输、水文气象等数据融合应用，支撑生态环境质量现状精细化分析和实时可视化表达，提高源解析精度，增强生态环境质量趋势分析和应急预警能力。
（三）民生保障方面
1.推动智慧教育
以全民学习、终身教育、泛在学习为导向，加快推进教育信息化工程，依托物联网、云计算、无线通信等新一代信息技术，打造物联化、智能化、感知化、泛在化的新型教育形态和教育模式，促进青山区教育改革和发展不断深入，优化智慧教育建设水平，提升教育质量，实现学生高素质发展。一是实现教学信息化。完善区域网络覆盖，打破资源壁垒，形成优质网络教育资源共建共享体系，加装多媒体智慧黑板，有效促进创设内容情境与传统教学结合。二是实现教育数字化。完善教育管理信息系统，融入全市教育数据网络，满足多层面数据采集、资源共享、教学交流，实现教育管理信息化与教育教学创新深度融合，建立小学科学数字化实验室，运用实时测量、数据采集、数据分析和智能控制等先进技术，实现实验教学与信息技术的全面整合。
2.发展智慧医疗
一是在医疗信息化基础上，搭建全区范围内的智慧医疗云平台，依托移动互联网、物联网、云计算等技术，全面打造智慧健康、网络医院、智慧社区、区域卫生四大平台，完善基础信息数据库，全面实现健康医疗数据多级共享，协同全市构建覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、计划生育、用药监管等领域的健康医疗大数据应用体系。二是推广“互联网+医疗健康”服务，运用医联体信息化功能，全面实现预约挂号、分级诊疗、远程诊疗、电子病历共享、医养结合、健康咨询以及重大疫情防控防治等服务，持续推进特色健康医疗产业发展。
3.实现智慧养老
充分利用5G等新技术手段，建立青山区智慧养老服务平台，不断优化和完善青山区“互联网+养老”服务模式，形成全链条式的“银发经济”发展模式。一是支持智慧养老机构建设。支持各类主体新建智慧养老机构，引导已投入运营的养老机构创建智慧养老机构。二是支持智慧社区居家养老服务中心（项目）建设。结合青山区养老服务指导中心、街道（乡镇）养老服务中心、社区（村）养老服务中心（站）建设，提升社区居家养老服务领域智慧化水平。重点建设具备供需链接功能的居家养老服务信息平台，依托平台和智能终端设备，提高服务转介效率，为居家老年人提供方便可及的助餐、助医等服务。三是支持智慧养老产业发展。建立智慧健康养老应用试点，培育智慧健康养老产品及服务，推动区内优势科教资源与养老服务业相结合。
4.完善智慧旅游
一是建设旅游大数据资源整合平台。扩大旅游大数据资源采集范围，拓宽采集渠道，利用旅游、交通、气象、公安等部门涉旅数据及互联网、电信运营商数据，对游客数量、结构特征、兴趣爱好、消费习惯进行分析，洞察旅游市场状况，为游客出行提供参考，为高效服务、精准营销提供科学依据，为丰富旅游产品体系、延伸旅游产业链条提供决策支持。进一步推动物联网、人工智能、VR、AR等新兴技术在旅游服务中应用，推动青山区旅游产业提质升级。二是开展旅游行业运行大数据监测。以规范旅游市场秩序，提升服务供给质量和品质为目的，结合相关行业政策，引入移动通信定位与监控、无线网络流量监控、视频流量监控等客流智能识别技术，开展实时客流量检测、承载量预警、人流对冲预警等一系列行业运行监测应用建设，开展旅游舆情大数据监测，主动发现、提前预警、及时响应，全面提高旅游行业运行保障能力。三是促进“全域旅游”大数据应用。建立良好的跨产业合作共赢机制，推进旅游企业与农牧业、清洁能源工业、高新科技产业、文化娱乐产业、零售业、物流业进行联合，实现信息数据共享，推进旅游企业面向旅游消费者提供更具个性、更具体验深度的旅游产品与服务，促进旅游消费。
五、产业融合创新项目
以加速大数据产业与支柱产业融合为目标，深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化。全面推进传统产业新型化，以创新发展为主线，推动产业要素资源合理配置，打造工业互联网发展体系，促进产业向知识型、服务型方面转变，提高产业综合竞争力。
（一）工业大数据融合
一是推动青山特色工业大数据应用建设。充分发挥一机集团设备信息化管控平台、内蒙古网络协同制造云平台、北奔车联网平台发展优势，持续推进数字化转型、智能化发展，不断增强竞争力、创新力。二是推动制造业大数据平台建设。整合青山区制造业资源，依托一机集团、北奔重汽、北方重工等重点制造业企业，开展网络设计、制造、监测、交易等全过程大数据应用服务，建设涵盖设计、分析处理、实验和制造的全链条智能化能力，推广智能监测、仿真优化、远程诊断、工业机器人、切片技术、数字化车间等智能技术应用，加快青山区制造业的转型升级，提升企业智能制造能力，推动青山区现代化制造业的长远发展。三是开展经济运行辅助决策应用。聚焦青山区产业发展核心地带，把装备制造园区的成功经验逐步推广应用，通过园区大数据资源整合分析，实现园区地块信息、用地现状、规划情况、企业信息、产品信息、经济数据、周边环境数据统计分析展示，反应园区经济发展全貌；通过构建经济运行分析预测预警模型，对园区经济走势进行分析预警，增强运行调控的时效性和前瞻性，为领导管理调控提供辅助决策依据；向企业开放数据资源，帮助企业应对市场变化，促进园区经济平稳快速发展。
（二）农牧业大数据融合
一是利用大数据采集农牧基础信息。充分利用卫星遥感、物联网监控、无人机巡查等信息技术，联合企业共同完善农牧资源大数据，升级建立更广阔、更精准的农牧资源大数据信息。二是打造农牧业大数据服务品牌工程。构建面向农牧业的大数据服务，提供影响农牧业发展的气候变化、耕地质量、水资源合理利用、副产品和排放物循环利用等领域的大数据公共服务。面向牛羊肉及制品、乳制品、等农畜产品加工行业，在农畜产品加工、物流、销售等核心环节推广物联网与大数据技术，支撑自主品牌建设及产业升级。三是完善大数据农畜产品质量监管应用。进一步健全动物疫情防控平台和农畜产品追溯平台，加强农畜产品电子商务信息互联共享，不断完善农畜产品智能分析、挖掘、预警体系，建立生产（种养殖）过程、产品加工、市场营销、贮藏运输、消费、产品质量安全监测等领域的大数据共享和应用机制，把追溯平台更广泛地应用于农畜产品从乡间到餐桌的各个环节，确保农畜产品安全。
（三）服务业大数据融合
一是加强大数据对电子商务的支撑。建立数据利益联结机制，把电子商务更深入地引进农村、工厂、企业，打通农业、工业产品生产、加工、流通、销售全链条,推动规模化、标准化、市场化发展。加大新零售发展力度，构建线上与线下互动融合的社区电商体系，支持企业通过建立生鲜直供基地或与农业生产合作社对接。继续加大以内蒙古垣源信息技术公司为代表的数据服务企业开展深入合作，聚集服务需求、扩大服务规模、提升服务水平,为城乡社区提供多样化、专业化、精准化服务，同时利用现代物流系统解决“配送最后一公里”等问题,建立适应电子商务发展的区域物流产业体系,增强物流对电子商务发展的支撑保障能力。二是加强中小企业大数据服务。引导大数据发展成果为中小企业提供流程再造、创新支持、物流交易、产业动态、产能合作等多方面的服务，优化升级企业云平台，为中小微企业提供研发设计、技术产业化、人力资源、市场推广、评估评价、金融融资等公共服务，降低企业信息化门槛，降低生产经营成本。以数据为核心资源，支持中小微企业发展大数据的第三方数据采集、数据清洗、数据分析发掘、数据交易、数据银行、技术外包服务和知识流程外包服务等新业态。
（四）大数据研发创新
积极融入国家创新战略布局，加强大数据技术研究、技术创新和应用推广，以技术创新引领发展方式转变和产业升级。围绕大数据科学理论，加强数据感知、数据传输、计算处理、基础软件、可视化展现及信息安全与隐私保护等领域技术和产品的研发。鼓励企业、高校、科研机构参与国内外大数据标准化建设和关键技术研发，集成创新资源开展前瞻性、先导性、关键共性技术研究。支持企业联合高校及相关研究机构，建设一批大数据企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室和应用中心，开展大数据关键技术、解决方案等研究。
第五章 保障措施
“十四五”时期是青山区大数据产业发展的重要战略机遇期，涉及经济与社会发展方方面面，需要有一个整体协调、统一高效的组织保障机制。应加快建立党委领导、政府负责、相关部门参与、大数据领域专家支持的管理体系，推进"云上青山"建设和大数据产业发展。
出台专项支持政策。集成国家和自治区、包头市针对大数据产业在土地、税收、资金、人才、投融资、研发、知识产权、招商等方面的优惠政策，对属于产业发展重点领域且为产业链缺失环节的重点产业化项目予以重点支持。积极引进国内外知名的云计算、大数据和数据应用服务企业落户，支持本地企业抢占国内大数据产业发展制高点。
三、增强资金保障
（一）设立大数据产业引导资金和发展基金。发挥政府引导资金的"杠杆"作用，促进社会资本和投资机构进入青山区大数据产业，带动大数据产业振兴。
（二）引导和鼓励金融机构为符合条件的大数据产业相关企业给予信贷支持。支持商业银行探索开展知识产权质押贷款或以知识产权质押作为主要担保方式的组合贷款、信用贷款以及其他非抵押类创新模式贷款。有条件的金融机构要开设大数据产业专项贷款，重点支持数据中心、公共服务平台、5G网络等基础设施和大数据重点应用项目建设。
（三）支持担保机构加大对大数据产业知识产权质押贷款的担保支持力度。将大数据产业领域的知识产权质押贷款业务纳入担保公司支持领域，在担保风险分担比例和担保费率等方面给予支持。
（四）支持大数据企业利用资本市场融资。鼓励符合条件的大数据企业通过上市、发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等方式融资。
四、坚持市场驱动
（一）扶持培育应用市场。引导和鼓励政府、企事业单位将非涉密的数据分析业务外包，将大数据服务模式纳入政府采购范围。对企业购买本地大数据服务产品给予适当补贴，培育本地大数据服务市场。积极开展大数据服务试点工程和应用示范，推广使用大数据技术和标准，对优势明显的技术、解决方案进行认定和资助。大力推进中小企业、社区数据应用，出台鼓励中小企业、社区居民扩大数据消费的刺激政策，着力培育大数据内需市场。
（二）鼓励大数据企业品牌宣传。加大媒体宣传力度，组织召开多种形式的大数据服务产品推介会和供求对接会，提高青山区大数据产业在自治区乃至全国的知名度和品牌影响力，提升公众对大数据服务模式的认知度，更新消费理念。安排专项资金用于支持青山区市举办高水平、国际性的大数据会议。
（一）深入实施人才计划，大力引进创新创业领军人才和团队，进一步强化领军人才集聚优势。大力引进和培育专业大数据技能人才队伍，发挥企业、院校、行业协会、公共实训基地的人才培养平台作用，形成多元化、立体化培养高技能人才的工作格局，实现高技能人才队伍的规模发展。
（二）创建有影响力的大数据培训中心。针对政府、社会开放精品课程，培养一批高素质的大数据人才，为大数据产业发展提供源源不断的人才保障。积极拓展企业家培训平台，依托国际国内知名学府、知名跨国公司和其他培训机构，进一步加强对本土科技型企业家的培育和培训，鼓励企业引进高端人才、提升发展理念，推动企业走以人才和智力支撑的发展路径。
（三）完善大数据人才政策体系，构筑新的政策优势。加大人才开发资金投入，帮助解决引进人才的住房、子女入学等问题，以优厚的条件广泛吸引海内外信息化高层次人才特别是大数据领域拔尖领军人才。加快推进人才工作社会化进程，着力为各类高层次人才提供包括学术环境、发展环境、融资环境、生活环境、文化环境等在内的一流创新创业环境。
以应用示范带动大数据的宣传教育，举办制造业、现代服务业领域大数据应用优秀项目成果展，在全社会树立大数据意识。加强与国内外相关组织的合作，组织相关机构和人员到国内外进行大数据学习交流。利用各种招商平台，积极宣传推介青山区大数据产业投资环境和政策措施。
