按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、内蒙古自治区《政府信息公开年度报告制度》和包头市推行政务公开领导小组办公室《关于公开2017年政府信息公开工作年度报告的通知》（包政公办发〔2018〕3号）要求，在综合分析全区各部门、各单位2017年政府信息公开工作报告的基础上编制的。全文由主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况和不予公开政府信息的情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况等。本报告的电子版可在青山区人民政府门户网站（www.qsq.gov.cn）下载。如对本年度报告有任何疑问，请与包头市青山区人民政府办公室信息股联系。

一、主动公开政府信息情况

（一）加强政务公开组织领导和制度建设

1.加强组织领导。青山区政务公开工作领导小组进行了调整，由政府主要领导担任组长，由政府各副区长担任副组长，重点抓各种分管领域的政务公开工作。领导小组成员由区政府各组成部门一把手担任，并明确要求各单位政务公开工作必须由一名班子成员分管、至少一名专职人员具体负责，进一步强化了对政务公开的组织领导。

2.提供制度保障。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，以加大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开力度为重点，以打造法治型、诚信型、创新型、廉洁型政府为目标，我区制定了《关于加快推进青山区政务公开改革试点工作的实施方案》《青山区2017年政务公开工作要点》，对政务公开工作的目标任务、公开工作要点、时间节点、考核方式等重点内容进行了明确，经征求意见会多次研究和修改后印发执行。为了更好地落实责任，制定《青山区政务公开改革工作任务分解表》并印发全区，召开了两次政务公开工作推进会，承担政务公开任务的各单位在完成各自改革任务的基础上，不断创新思路，将政务公开工作不断推向深入，取得了很好的成效。

（二）积极推进政务公开规范化建设

1.加强政府网站的建设和管理

一是升级改版门户网站。按照各级要求，青山区强化政府网站的建设和管理。2016年10月，网站进行第二次全面升级改造，并于2016年11月正式上线运行。新版网站围绕“宣传民生政策的重要窗口、政府信息发布的重要渠道、服务社会公众的重要平台、联系广大人民群众的重要桥梁”四个功能定位，经过向全区各部门和社会公众广泛征求意见和建议，最终确定建立 “地情概况”、“新闻动态”、“信息公开”、“办事服务”、“公共服务”、“政民互动”等6个板块，439个子栏目，将政府信息公开目录、权责清单、政策解读、重点领域信息公开等功能重新规划。新版青山区政府门户网站改版网站集中优势资源，加大了网站信息整合力度，建设了一流、协调、创新的政府网站体系，使新版网站成为政府信息公开的主窗口，成为政府服务的新平台，成为网上在线办事的总入口。

二是实现政府信息集中发布。一是及时成立了青山区政府门户网站管理工作领导小组，组建了青山区政府门户网站建设管理组织机构。建立健全门户网站内容保障机制，制定并下发了《关于做好青山区政府门户网站内容保障工作的通知》《青山区政府门户网站建设管理办法（试行）》，要求各单位按照要求，配备专门人员负责门户网站相应栏目的上网内容的收集、整理、审核、更新发布工作。试运行期间组织了网站内容保障的相关培训，明确了各部门在门户网站内容保障中具体责任，分解任务，落实到人，健全完善了内容发布审核机制。将政府网站内容保障完成情况作为各单位政务公开绩效考评中的一项重要内容，政务公开工作又纳入了科级领导班子和科级干部年度考评，有效提高了网站的信息数量、质量和时效性。截至目前，青山区门户网站发布便民服务信息189条，发布公开信息8354条，日均访问量达到509次，比改版前增长24%，区政府所属部门政务信息公开率及各类办事事项公开率达90%以上。确保了人民群众第一时间从政府门户网站获取公开信息，保证了人民群众的监督权。

三是实现区属部门网站功能整合。在政府门户网站改版的同时，关停网站的单位将原网站需实现的主要功能整合至政府门户网站，实现了政府和全区区属52个部门信息集中对外发布。

2.推进规范性文件集中公开

一是完成政府公报创刊。《青山区人民政府公报》以双月形式出版，内容包括青山区本级政府发文、规范性文件、大事记和政府发文目录。目前第四期已出版。二是向群众主动公开文件。以区政府及区政府办名义下发的主动公开文件全部向群众公开，指导了几个条件较好的社区设立公开查阅处，将规范性文件做成合订册，供居民集中查阅。

3.打造标准化政府信息公开查询中心

在青山区市民大厅建设了一处标准化政府信息公开查询中心，群众到这里可通过电脑触摸屏、手机，登录青山区政府门户网站、青山区政务微信、青山区政务服务网上办事平台查询各类政府信息、重点领域信息、行政审批事项办理。同时查询中心提供查询各级政府公报和各类公共服务办理指南。如果群众还有查不到的信息，可以依照《青山区政府信息申请公开手册》提供的指南，向区政府及所属部门申请信息公开。下一步，将继续丰富查询中心的查询内容。

4.强化依申请公开管理和服务

印发《关于进一步加强和规范政府信息依申请公开工作方案的通知》，指导全区各单位进一步拓展依申请公开的受理渠道，将依申请公开受理机构、通信地址、电子邮箱、传真号码进行备案和统一，明确了各单位的工作标准。编制完成《青山区政府信息依申请公开受理机构查询手册》，将其发放至政府信息公开查询中心、社区公开查阅处，同时将受理机构、信息公开申请流程公布在门户网站，便于群众向政府获取其真正需要的信息。

（三）推进权力运行公开

1.推进决策公开

将决策公开纳入办文办会程序，我区在全市率先完善了公文办理程序，制定下发了《关于规范政府公文（含政府办公室公文）代拟稿起草报送工作的通知》《青山区人民政府政策解读实施办法（试行）》，规范了青山区本级发文程序，要求各部门发文前要向社会广泛征求意见，政策性文件发文要与政策解读同步组织审签，代拟稿提交政府办时必须明确公文的公开属性（包括主动公开、依申请公开、不予公开），秘书出文时要在发文稿纸上标明公开属性，否则不予审签，按规定予以退文。目前，我们在决策公开方面做得比较好的是征拆工作，所有征拆实施之前全部向社会征求意见，通过一个月的征求意见期，同时向被征收主体发放《征求意见表》，同意律达到85%以上即正式启动征收工作。

2.推进执行公开

近年来，每年年初我区都会对《党代会报告》《政府工作报告》进行任务分解，并按月对全部事项完成情况进行督查并通报。下一步，我们将定期晒出这些进展情况，广泛收集群众意见，随时采纳有益意见和建议，确保公众对工作执行情况的参与和监督。

3.推进管理公开

（1）全面推行权责清单工作，建立清单动态调整机制

年初，我区积极开展权责清单编制工作。在梳理出的权力清单和责任清单的基础上，建立权责清单，明确责任主体，健全问责机制，实现“法定职责必须为”。权责清单梳理涉及31个部门10大类3391项，目前，目录清单已梳理完成，并向社会征求意见57条，已在政府门户网站按部门、按类别进行公示。今后，权责清单发生变化的，将及时更新，方便公众获取和监督。

（2）全面梳理公共服务事项

以权责清单确认的行政权力事项为基础，分别制定青山区公共服务事项目录清单和《公共服务事项办事指南》。计划通过政务微信、发放办事手册等方式向办事人公开。

（3）推进市场监管透明

一是率先在包头市启动政府部门涉企信息统一归集公示工作。凡是青山区范围内企业产生的能够反映企业状况的信息，均发布在“企业信用信息公示系统”中。实现了失信市场主体“一处违法、处处受限”的监管目标，推动了青山区市场监督管理各领域工作走向透明化。

二是率先在包头市启动行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。为提高行政管理透明度和政府公信力，在门户网站开设

“市场监督管理”栏目，集中在网站公示食品药品监督抽检公示、行政审批公示、市场监管行政执法案件公示等信息，公众可直接查询到内容，推动了社会信用体系的建设。

4.推进政务服务公开

（1）推进政务服务标准化建设

近年来，青山区政务服务中心不断加快标准化建设，建立了科学规范的行政审批办事流程标准、管理和监督标准、改进和评价标准，以服务保障标准体系和服务通用基础标准体系为支持的覆盖行政服务全过程的标准体系框架。共收集制定通用基础标准29项，服务提供标准54项，服务保障标准41项。在标准化建设过程中，政务服务中心不断创新工作方法，将标准化工作与推进微观环节改革结合起来，梳理清查全区行政审批和服务事项，使行政审批事项由原来的143项减少到22项，精简率达83.9%，精简率在市五区中居首位。目前，政务服务中心承诺办结时限从过去平均7个工作日，缩短为平均3.5工作日，其中95%的事项可提前办结。已通过国家级服务业标准化试点验收，成为自治区首个开展服务业标准化国家级试点并通过验收的旗县区级政务服务中心。

在重点打造青山区市民大厅基础上，建设了青山区流动人口服务中心，该中心是青山区市民大厅分中心，设有“一站式”便民服务大厅为外来流动人口提供流动人口管理、流动党员管理、户籍业务咨询服务、劳动保障服务等21项综合服务事项。流动人口服务中心的建立，可实现辖区内外来流动人口与普通市民基本公共服务均等化。下一步，我们将按照政务服务中心的标准对流动人口服务中心进行管理，让其成为青山区标准化服务的又一亮点。

（2）推进政务服务互联网和移动互联网的公开和办理

青山区政务服务中心构建了基于互联网的一体化政务服务体系，逐步推进政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸。通过互联互通、信息共享、业务协同，实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，做到便民、利企。目前，办事群众可在青山区政务服务网上办事平台实现实体大厅所有事项的在线表格下载、申报和办件查询。同时，青山区市民大厅开通政务微信公众平台。办事群众可以在微信平台上查询办事指南、办件进度等。已实现部分网上办件预约，下一步将政务微信公众平台全面实现网上预约叫号办件、网上办件等功能，让群众在家里排队，按照预约时间到大厅直接办件，缩短在实体大厅等待办事的时长。

（3）实现政务服务三级联网

今年以来，青山区依托青山区政务服务中心信息化平台，积极构建贯穿市、区、社区服务站（村）的“三级联动”联网政务服务体系，建成了一体化网上政务服务平台。实现了市（包头市政务服务系统）—区（区政务服务系统）—社区（社区公共服务系统）三级服务体系的互联互通和资源共享。目前，群众可在青山区政务服务网上办事平台实现青山区所有社区公共服务办事指南和办件信息的查询；区政务服务中心在政务服务平台上实现对所有社区办件数据查询与统计；包头市政务服务中心在市级政务服务平台上实现对青山区政务服务中心和所有社区公共服务办理情况数据的查询和统计，同时实现全天候效能电子监察“零距离”，真正实现效能监察市—区—社区的全覆盖，这在包头市尚属首家。三级联网的实现，方便了行政审批和公共服务事项网上信息发布、咨询、申请、受理、办理、反馈和监督，提升了政务服务信息化水平。

（4）探索二维码办事应用试点

结合李克强总理指出的：“要让群众对政务公开了解像扫二维码一样简单。”青山区积极探索二维码办事。 二维码办事应用将申请表格、办事流程、申报材料等做了二维码转化，公众通过“扫一扫”即可实现在线查询办事流程、提交申请、查询结果等相关功能，进一步简化了办事流程。也方便了群众将政务服务“装入手机”随身携带。公众可以通过手机扫描访问青山区政务服务网上办事平台的“二维码办事指南矩阵墙”，扫一扫市场监管局，可提供包括“五证合一”换发、公司设立、变更等40多项办事事项的查询、样板材料和表格下载，扫一扫青山区卫计局，可查询“全面实施‘二孩’政策”的相关政策并提供下载服务。

5.推进结果公开

目前我区“十三五”发展规划、政府工作报告、政府工作报告落实情况等结果已及时在包头·青山政府门户网站以及新媒体上公开发布，下一步，将探索以图表、图解的形式进行公开。

6.根据群众需求稳步推进重点领域信息公开

青山区将教育、棚户区改造、社会救助、扶贫惠农、安全生产等与老百姓生活息息相关的重点领域的政府信息在政府门户网站进行集中公开、公示，收到了很好的效果。今年，在政府网站开设的58类重点领域政府信息公开内容和31项民生服务指南栏目的基础上，继续探索公开项目，要求各部门制定主动公开基本目录，及时对目录进行动态更新完善，从而实现政府信息公开目录动态管理。

（四）发挥各类新媒体优势

1.扩大政务微博和政务微信的公众参与度与影响力

完善了《青山区官方政务微博发布管理制度》、《青山区政务微信平台发布管理制度》等一系列制度。青山区政务微博开博至今，发布、转发1.2万条信息，拥有粉丝4万人；政务微信平台“青山人青山事”开放至今，平台每日推送4至8个版块内容，累计推送2815版，关注人数已达5.3万人，累计阅读量达到600多万人次。我区已将“青山人青山事”政务微博、政务微信打造成为包头市政务微博、政务微信中的领先品牌。近年来，经常将政府的各类活动包括相关意见征求上线，提升了政府活动的公众参与度。

2.打造手机版政务公开平台

结合政府网站的改版，青山区在政务微信上开辟政务公开板块，将门户网站上的政府文件和重点领域信息公开内容同步发布至政务微信上，让公众更加便捷地了解和查询政府信息公开内容。

3.运用新媒体，推动“移动互联网+政务服务”建设

青山区官方政务微信公众平台“青山人青山事”在不断地升级改造过程中，将群众需求放在突出位置，不满足于只推送信息，更重要的是整合了多个政府职能部门查询服务功能，绑定青山区市民大厅各项业务办理流程模块，整合了所有青山区政府职能部门政务微信、微博入口，让青山人（青山网民）在“青山人青山事”政务微信公众平台上将青山事“一网锁定”。

二、依申请公开政府信息情况

建立健全了重大突发事件和社会热点问题的公开机制，及时回应社会关注的热点问题，全年共受理依申请公开1件，并按照时间要求给予了答复。

三、依申请政府信息公开的收费情况

目前，我区对公民、法人和其他组织依申请公开政府信息事项未收费。

四、申请行政复议和提起行政诉讼情况

2017年，全区没有收到因政府信息公开申请提起的行政复议，未发生因政府信息公开申请提起的行政诉讼案件。

五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

  （一）存在问题

教育培训工作相对不足。部门对政务公开指南和目录编制随意性大，依申请公开的处理流程和受理程序不清。目前政务公开工作范畴越来越广，层次越来越深，各级各层次的学习交流活动目前较少，还没有像其他业务工作一样经常交流、经常学习，所以难以推广先进经验和做法。

（二）改进措施

加强培训。在全区组织一次政务公开专项业务培训，组织开展业务培训和研讨交流，加强业务学习。培训人员以组织各单位主管政务公开工作的领导和具体工作人员进行培训。